Дело № 2а-151/2025

УИД 75RS0032-01-2025-000283-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 21 августа 2025 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Логинове А.А.,

с участием:

помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаевой В.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика председателя Кыринской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, 

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 7 августа 2025 года № 76 «О регистрации ФИО3 выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 3 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2025 года № 13 в редакции постановления от 25 июня 2025 года № 24 назначены выборы депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края на 14 сентября 2025 года.

Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 3 от 7 августа 2025 года № 76 ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 3. 

15 августа 2025 года ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по четырехмандатному избирательному округу № 3, обратилась в Кыринский районный суд Забайкальского края с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором полагает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», поскольку, по мнению административного истца, кандидатом при выдвижении допущены многочисленные нарушения избирательного законодательства, вследствие чего административный ответчик должен был отказать ему в регистрации, а именно: все подписи в подписных листах кандидата ФИО3, представленные в поддержку его самовыдвижения, должны быть признаны недействительными; кандидатом нарушена форма подписного листа, предусмотренная законом; кандидатом нарушен порядок сбора подписей избирателей (требования о собственноручном внесении в подписные листы сведений различными участниками сбора подписей), а также требования к оформлению подписных листов; также ненадлежащим образом и в неполном объеме указаны сведения, подлежащие указанию в документах кандидата (заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах). По мнению ФИО4, оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, нарушающим ее избирательные права как кандидата, законно зарегистрированного по тому же избирательному округу, предоставляющим возможность участия в названных выборах гражданина, не выполнившего обязательные требования законодательства, предусмотренные для выдвижения и регистрации кандидата, что негативно сказывается на возможности реализации пассивного избирательного права административного истца. 

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить постановление Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 7 августа 2025 года № 76 «О регистрации ФИО3 выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 3 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края».

Протокольным определением 20 августа 2025 года приобщены к материалам дела и приняты к производству суда дополнения к административному исковому заявлению, в которых ФИО4 посредством представителя по доверенности ФИО1 конкретизировала основания, по которым оспариваемое постановление полагает незаконным и подлежащим отмене, а именно в связи с неуказанием кандидатом ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться сведений о судимости по приговору Акшинского районного народного суда Читинской области от 18 ноября 1992 года, которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 163 УК РСФСР, ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год, на основании части 3 статьи 9 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года освобожден от наказания. По мнению административного истца, отсутствие названных сведений в заявлении о согласии баллотироваться нарушает требования абзаца второго части 5 статьи 42 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 8 части 5 статьи 38 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», что также подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, Определении от 10 марта 2016 года № 450-О, правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 года № АПЛ16-429. 

Кроме того, считает все подписи в подписных листах, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3, подлежащими признанию недействительными на основании подпункта «и» пункта 6.4 пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 11 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» в связи с неуказанием им в нарушение требований о соблюдении формы подписного листа согласно требованиям частей 3, 13 статьи 46 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», примечания к Приложению 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведений о судимости в подписных листах. Изложенное обстоятельство в свою очередь является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании положений подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7.1 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». 

Вследствие изложенного полагает оспариваемое постановление избирательной комиссии незаконным и необоснованным, нарушающим избирательные права ФИО4, негативно сказывающимся на возможности реализации пассивного избирательного права административного истца – права быть избранной в состав коллегиального органа местного самоуправления.

В дополнениях к административному исковому заявлению, приобщенных к материалам дела и принятых к производству суда протокольным определением 21 августа 2025 года, основания заявленных требований дополнены ссылкой на непредставление кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию в нарушение требований пункта «б» части 5.1 статьи 42 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» вместе с заявлением о согласии баллотироваться подтверждающего документа о том, что он является пенсионером, согласно подтверждению получения избирательной комиссией от него документов, что является основанием отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 3 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». 

Также указывает на нарушение кандидатом формы подписного листа в части указания сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидата в связи с искажением подлежащих обязательному указанию сведений, поскольку кандидат ФИО3 вместо «работающего» и указания «пенсионер» указал «род занятий пенсионер», заменив обязательный элемент формы подписного листа – слово «работающего» на не предусмотренные формой подписного листа слова «род занятий», что не соответствует положениям части 3 статьи 46 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», примечания к Приложению 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Названное нарушение согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 11 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» влечет признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, вследствие чего на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7.1 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» в регистрации кандидату административный ответчик должен был отказать.

Председатель Кыринской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 в своих возражениях на административное исковое заявление ФИО4 полагает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при регистрации кандидата избирательная комиссия руководствуется Методическим письмом по отдельным вопросам организации проверок достоверности сведений о судимости кандидатов и наличия у них пассивного избирательного права, подготовленным ЦИК России и МВД России, согласно которому при указании судимости, если лицо освобождено от наказания на основании акта об амнистии до вступления обвинительного приговора суда в законную силу, то оно считается несудимым, и указывать сведения о его судимости в заявлении о согласии баллотироваться не требуется.

Заинтересованное лицо ФИО3 в письменных возражениях от 20 августа 2025 года полагает оспариваемое административным истцом постановление Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 7 августа 2025 года № 76 законным, обоснованным и не подлежащим отмене, заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в административном исковом заявлении ФИО4 сведений о том, какие именно права, свободы и законные интересы ее как кандидата в депутаты нарушены оспариваемым ею постановлением избирательной комиссии, полагает недостаточным указания на нарушение пассивного избирательного права административного истца. Считает административное исковое заявление не соответствующим требованиям части 1 статьи 125 КАС РФ в части наличия в нем подписи административного истца и даты внесения подписи. Указывает на отсутствие в административном исковом заявлении оснований для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии.

В дополнительных возражениях от 21 августа 2025 года заинтересованное лицо ФИО3 полагает отсутствующей у него обязанность указать сведения о наличии судимости, поскольку на основании положений части 2 статьи 86 УК РФ он считается несудимым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом доводов, изложенных в дополнениях к административному исковому заявлению от 20 и 21 августа 2025 года. 

Представитель административного ответчика председатель Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу № 3 ФИО2 поддержала в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях, при этом в своих пояснениях подтвердила отсутствие в комплекте документов, представленных ФИО3 для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 3, копии документа, подтверждающего, что он является пенсионером, полагала данное обстоятельство возможным следствием ошибки лица, принимавшего документы у ФИО5, ввиду неполного прочтения пункта (строки) 4 формы подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата. По вопросу о соблюдении кандидатом формы подписных листов допустила возможность ее нарушения кандидатом в части правильного указания его статуса пенсионера. Разрешение требований оставила на усмотрение суда. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним, также пояснил, что копию документа, подтверждающего его статус пенсионера, он пытался предоставить в избирательную комиссию вместе с комплектом документов на выдвижение, но член рабочей группы, принимавший документы, ему сообщил об отсутствии необходимости в предоставлении названного документа. Полагал полностью соблюденной им форму подписного листа, выразил несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и особенности рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, части 4 статьи 240 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

Постановлением от 16 июня 2025 года № 13 Кыринской районной территориальной избирательной комиссии на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа (л.д. 61).

Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 25 июня 2025 года № 24 в постановление Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2025 года № 13 внесены изменения в части наименования выборов депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа, дополненного словами «Забайкальского края» (л.д. 62-63).

На основании пункта 3 постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 17 июня 2025 года № 18 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатного и многомандатных избирательных округов на Кыринскую районную территориальную избирательную комиссию для проведения выборов депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края» (л.д. 59-60) на Кыринскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 3 (Любавинский).

Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № 3 от 14 июля 2025 года № 30 (л.д. 29-30) ФИО4, выдвинутая избирательным объединением «Кыринское местное отделение Забайкальского регионального отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по четырехмандатному избирательному округу № 3, соответственно, обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 7 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее – Закон № 385-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. 

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 1 статьи 43 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК). В этом случае он обязан представить в окружную избирательную комиссию документы, предусмотренные законом для выдвижения и регистрации кандидата.

В силу пунктов 2, 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, части 5 статьи 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Если кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, сведения об этом должны быть указаны в заявлении.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться на основании пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, части 5(1) статьи 42 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК в избирательную комиссию представляются: 

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Согласно части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку кандидата осуществлялся сбор подписей);

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов;

сведения об изменениях в данных о кандидате, кандидатах, входящих в список кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 5, 5(1) и 8 статьи 42, частями 3, 4 и 5 статьи 44, частью 4 статьи 45 настоящего Закона края;

первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края;

документы, подтверждающие факт оплаты подписных листов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 5 и 8 статьи 42 настоящего Закона края, пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 5(1) статьи 42 настоящего Закона края, пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Положениями частей 3, 3(1), 13 статьи 46 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, кандидата. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях. При сборе подписей избирателей в каждом подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, а также инициатор выдвижения кандидата - избирательное объединение (с указанием наименования) либо факт самовыдвижения. На основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом об основных гарантиях, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. Если у кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, данные которых указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 5 статьи 42 настоящего Закона края указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

В силу пунктов 8, 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в органы публичной власти федеральной территории, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. 

В соответствии с приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ в подписном лице для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования в сведениях о кандидате указываются его порядок выдвижения, наименование или номер избирательного округа, гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения; после слова «работающего» (являющегося частью формы) указывается место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; а также адрес места жительства кандидата.

Согласно примечания к Приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, в подписном листе после отчества кандидата (в случае наличия у кандидата также имевшейся или имеющейся судимости - после сведений о судимости) указываются сведения о том, что кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата, а если кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, - после сведений об этом. Подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. При этом указано, что текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться; адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными считаются (признаются) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частями 4 и 13 статьи 46 настоящего Закона края, пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 46 настоящего Закона края, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 3(1) статьи 46 настоящего Закона края, пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Согласно Приложению № 1 к постановлению Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 17 июня 2025 года № 15/1 необходимое количество подписей для регистрации по многомандатному избирательному округу № 3 составляет 10 подписей; максимальное количество подписей, представляемых для регистрации, составляет 14 подписей (л.д. 67-68).

Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2025 года № 20 утверждены образцы заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, и кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по одномандатному и многомандатным избирательным округам, которые не освобождены от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера избирательного округа (л.д. 69-78).

Как следует из представленных материалов, ФИО3 подал в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 3, а также иные документы для выдвижения 25 июля 2025 года (л.д. 79, 80-81, 89-93), дополнительно представив необходимые для регистрации документы 29 июля 2025 года (л.д. 82, 94, 95-99, 100), в том числе одну папку подписных листов с подписями избирателей в его поддержку, в которой прошито 4 подписных листа с общим числом подписей 14 (л.д. 83-88).

Изучив представленные документы, Кыринская районная территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 сочла необходимым направить ФИО3 3 августа 2025 года извещение о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом, в части отсутствия указания о порядке выдвижения (л.д. 101, 102).

4 августа 2025 года ФИО3 представил к избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, выдвинутом по многомандатному избирательному округу № 3, указав свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения (л.д. 113). 

Согласно протоколу заседания рабочей группы 4 августа 2025 года (л.д. 115) были проверены сведения, содержащиеся в подписных листах с подписями избирателей по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО3; по итогам проверки согласно ведомости № 5 и итоговому протоколу проверки подписных листов кандидата ФИО3 нарушения в подписных листах не выявлены (л.д. 116, 117).

Рассмотрев представленные ФИО3 документы, Кыринская районная территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 пришла к выводу об их соответствии всем предъявляемым требованиям и представленными в полном объеме, зарегистрировав ФИО3 кандидатом в депутаты (постановление от 7 августа 2025 года № 76, л.д. 114, 118-119).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 6 статьи 93 Закона края № 385-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, частями 5, 8 и 10 статьи 50 Закона Забайкальского края.

Согласно подпунктам «в, д, е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктам 3, 7(1), 8 части 5 статьи 50 Закона № 385-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидата отнесены: 

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, со статьей 48 Закона края;

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона края, пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона.

Об отсутствии среди документов, представленных ФИО3 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документа, подтверждающего его статус пенсионера, свидетельствует подтверждение получения избирательной комиссией от него документов от 25 июля 2025 года (л.д. 80-81), что также подтверждается пояснениями в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3

Согласно пояснениям в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО2 в день заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата ФИО3, назначенного на 7 августа 2025 года, о чем он был извещен 3 августа 2025 года (л.д. 102) в первой половине дня в комиссию поступила информация ИЦ УМВД РФ по Забайкальскому краю, содержащая в числе прочего сведения о его судимости (л.д. 103-104, 120-121). Затем, до начала назначенного заседания 7 августа 2025 года ФИО3 предоставил в избирательную комиссию заверенную его подписью, датированной 7 августа 2025 года, копию приговора Акшинского районного народного суда Читинской области от 18 ноября 1992 года, содержащую отметку о ее заверении Акшинским районным судом Забайкальского края 7 августа 2025 года (л.д. 105-112). Из текста копии названного приговора следует, что ФИО3 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 163 УК РСФСР, ему было назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год, на основании части 3 статьи 9 Постановления Верховного Совета РФ «Об амнистии» от 18 июня 1992 года освобожден от наказания. Ссылки по тексту приговора на УК РФ (введенного в действие в 1996 году) суд полагает технической ошибкой, допущенной при изготовлении печатной копии приговора.

Как следует из материалов дела, в своем заявлении о согласии баллотироваться от 25 июля 2025 года (л.д. 79), в подписных листах (л.д. 83-88), в сведениях об изменениях в данных о нем как кандидате, выдвинутом по многомандатному избирательному округу № 3 (л.д. 113), информацию о судимости приговором от 18 ноября 1992 года ФИО3 не указал, до дня рассмотрения вопроса о его регистрации копию приговора в избирательную комиссию не представил (л.д. 80-81, 82).

Нарушение кандидатом формы подписного листа в части указания сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидата в связи с искажением подлежащих обязательному указанию сведений в связи с заменой обязательного элемента формы подписного листа – слово «работающего» на не предусмотренные формой подписного листа слова «род занятий», а также в связи с отсутствием сведений о судимости кандидата подтверждается материалами дела (л.д. 83-88).

В силу пункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ применяемый для целей настоящего Федерального закона термин (понятие) сведения о судимости кандидата означает сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям частей 2, 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

В правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце четвертом пункта 2 Определения от 21 декабря 2011 года № 1858-О-О, отмечено, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

В связи с изложенным доводы заинтересованного лица ФИО3 об отсутствии у него обязанности указать сведения о наличии судимости, поскольку он считается несудимым, и о полном соблюдении формы подписных листов основаны на неверном толковании норм права, являются необоснованными.

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 года, отмечено, что наличие сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан (пункт 3.1), действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата (пункт 3.2).

Доводы административного ответчика о том, что избирательная комиссия руководствуется Методическим письмом по отдельным вопросам организации проверок достоверности сведений о судимости кандидатов и наличия у них пассивного избирательного права, подготовленным ЦИК России и МВД России, суд признает несостоятельными, поскольку названное письмо не является нормативным правовым актом.

Приведенное выше также подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, Определении от 10 марта 2016 года № 450-О, правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 года № АПЛ16-429, Определении от 17 сентября 2016 года № 67-АПГ16-7.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 об отсутствии в административном исковом заявлении ФИО4 указания о том, какие именно права, свободы и законные интересы ее как кандидата в депутаты нарушены оспариваемым постановлением избирательной комиссии, о недостаточности указания на нарушение пассивного избирательного права административного истца, о несоответствии административного искового заявления требованиям части 1 статьи 125 КАС РФ в части наличия в нем подписи административного истца и даты внесения подписи, а также об отсутствии в административном исковом заявлении оснований для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии являются необоснованными, опровергаются материалами дела, возможность ознакомления с которыми судом предоставлялась участвующим в деле лицам до рассмотрения дела по существу.

Позиция, заявленная заинтересованным лицом ФИО3 в судебном заседании, об имеющемся у него опыте участия в выборах, желании быть избранным в состав коллегиального органа местного самоуправления и эффективно работать в качестве депутата фактического правового обоснования не содержит; указанные обстоятельства не могут влиять на его обязанность правильно, достоверно и полно формировать комплект документов, необходимый для регистрации в качестве кандидата в части снижения установленных законом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 3 от 7 августа 2025 года № 76 «О регистрации ФИО3 выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 3 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края» подлежит признанию незаконным и отмене. 

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО4 не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 3 от 7 августа 2025 года № 76 «О регистрации ФИО3 выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 3 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение пяти дней со дня его принятия. 

Судья О.С. Соломина

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 01.09.2025 решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2025 решение и апелляционное определение оставлены без изменения.