Дело №2-658/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 29 июля 2019 г. 

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А., 

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора г.Новороссийска Краснодарского края Шаповаловой Е.Г., действующей на основании поручения прокуратуры Краснодарского края, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» об обязании оснастить офтальмологический кабинет МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром, 

установил:

Истец Ростовский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Р.В., в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» об обязании оснастить офтальмологический кабинет МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром, в котором просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» оснастить офтальмологический кабинет Медико-санитарной части № 5 Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», расположенное по адресу: ......, автоматическим пневмотонометром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в связи с заданием прокуратуры Ростовской области, проведена проверка исполнения МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России законодательства об охране здоровья граждан, в том числе вопросов оказания качественной медицинской помощи, ее доступности, технического и санитарного состояния. В ходе проверки установлено, что в нарушение Стандарта оснащения офтальмологического кабинета, автоматический пневмотонометр в офтальмологическом кабинете МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, отсутствует. С целью устранения выявленных нарушений 15.03.2019 Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах руководителю МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, которое рассмотрено. Согласно поступившему в специализированную прокуратуру ответу от 15.04.2019 № 235, обеспечить офтальмологический кабинет МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с тем, как следует из ответа, МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России в ФГБУЗ НКЦ ФМБА России направлена соответствующая информация о выделении средств для приобретения вышеуказанного медицинского оборудования. Согласно информации ФГБУЗ НКЦ ФМБА России от 18.07.2018 № 47-ПИ, на 16.07.2018 сумма в размере 789 000 рублей включена в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждений ФМБА. Согласно информации ФГБУЗ НКЦ ФМБА России от 15.04.2019 № 41-ПН, возможности предоставить дополнительное финансирование МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России для приобретения автоматического пневмотонометра, не имеется, так как в 1 квартале 2019 года в МСЧ № 5 перечислено 1 426 493 рублей из внебюджетных средств Центра на погашение задолженности по налогу на землю. Приобретение вышеуказанного оборудования за счет средств субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг не предусмотрено. Таким образом, ФГБУЗ НКЦ ФМБА России по состоянию на 16.07.2018 сумма в размере 789 000 рублей включена в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждений ФМБА, по состоянию на 15.04.2019 денежные средства в размере 1 426 493 рублей расходованы на другие нужды МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, а именно, на погашение задолженности по налогу на землю. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что в настоящее время в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждений ФМБА потребность МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России в автоматическом пневмотонометре не включена. С учетом изложенного действия, направленные на устранение нарушений ФГБУЗ НКЦ ФМБА России не приняты, в связи с чем, МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России требования прокурора об устранении нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан не удовлетворены, нарушения Закона до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Краснодарского края Шаповалова Е.Г. поддержала доводы указанные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве от 26 июля 2019 г., представитель Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», действующий на основании доверенности М.М. просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства».

В судебное заседание представитель третьего лица Медико-санитарной части №5 Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав пояснения помощника прокурора г.Новороссийска Краснодарского края Шаповаловой Е.Г., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в связи с заданием прокуратуры Ростовской области, проведена проверка исполнения МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России законодательства об охране здоровья граждан, в том числе вопросов оказания качественной медицинской помощи, ее доступности, технического и санитарного состояния.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно п.3 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 № 902н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты».

Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 902н предусмотрен стандарт оснащения офтальмологического кабинета, в соответствии с которым кабинет должен быть оснащен рабочим местом офтальмолога, набором пробных линз с пробными оправами и принадлежностями (1 шт.), автоматическим проектором знаков с принадлежностями (1 шт.), таблицей для определения цветоощущения (1 комплект), автоматическим рефрактометром (1 шт.), набором скиаскопических линеек (1 комплект), щелевой стационарной лампой с принадлежностями (1 шт.), электрическим офтальмоскопом (1 шт.), диафаноском (1 шт.), автоматическим пневмотонометром (1 шт.), тонометром аппланационным ФИО1 (1 шт.), экзофтальмометром (1 шт.), бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией (1 шт.), набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии (1 комплект), диагностической офтальмологической универсальной линзой для офтальмоскопии (1 шт.), периметром (1 шт.), гониоскопом (1 шт.), офтальмологическим фонариком (1 шт.), набором магнитов (1 комплект), набор для промывания слезных путей (2 комплекта), векорасширителем (2 шт.), векоподъемником (2 шт.).

В соответствии с п.1.2 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» является учреждением здравоохранения. 

Согласно п.2.3 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в структуру учреждения входит филиал «Медико-санитарная часть №5» Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России). 

Согласно п.1.4 Положения о «Медико-санитарной части №5» ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, филиал МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России не является юридическим лицом. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение Стандарта оснащения офтальмологического кабинета, автоматический пневмотонометр в офтальмологическом кабинете МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, отсутствует. Данный факт ответчиком не оспаривается. 

Доводы представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» о том, что финансовое обеспечение деятельности ФГБУЗ НКЦ ФМБА России осуществляется за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, обеспечить офтальмологический кабинет МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств, суд считает необоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с п.3.11 Положения о «Медико-санитарной части №5» ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, к компетенции Центра относиться финансовое обеспечение (субсидирование) филиала в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. 

Согласно п.4.1 Положения о «Медико-санитарной части №5» ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, источниками формирования финансовых ресурсов филиала являются, в том числе: средства федерального бюджета; субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иные цели. 

В судебном заседании установлено, что с целью устранения выявленных нарушений, 15 марта 2019 г. Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах руководителю МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. 

Согласно информации ФГБУЗ НКЦ ФМБА России от 18.07.2018 № 47-ПИ, на 16.07.2018 сумма в размере 789 000 рублей включена в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждений ФМБА. 

Согласно информации ФГБУЗ НКЦ ФМБА России от 15.04.2019 № 41-ПН, возможности предоставить дополнительное финансирование МСЧ № 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России для приобретения автоматического пневмотонометра, не имеется, так как в 1 квартале 2019 года в МСЧ № 5 перечислено 1 426 493 рублей из внебюджетных средств Центра на погашение задолженности по налогу на землю. Приобретение вышеуказанного оборудования за счет средств субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг не предусмотрено.

Таким образом, ФГБУЗ НКЦ ФМБА России по состоянию на 16.07.2018 г. сумма в размере 789 000 рублей включена в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждения ФМБА, на момент рассмотрения настоящего дела, денежные средства в размере 1 426 493 рублей расходованы на другие нужды МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России, а именно, на погашение задолженности по налогу на землю. 

Кроме того, отсутствие денежных средств для выполнения указанных требований законодательства, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что в настоящее время в сводный реестр потребности в медицинском оборудовании учреждений ФМБА потребность МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России в автоматическом пневмотонометре не включена. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» оснастить офтальмологический кабинет Медико-санитарной части № 5» Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», расположенное по адресу: ......, автоматическим пневмотонометром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следовательно исковые требования Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» об обязании оснастить офтальмологический кабинет МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно статье 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу пункта 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом требований части 1 статьи 103 ГПК РФ, устанавливающей, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, суд считает необходимым взыскать с ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» об обязании оснастить офтальмологический кабинет МСЧ №5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России автоматическим пневмотонометром удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» оснастить офтальмологический кабинет Медико-санитарной части № 5» Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», расположенное по адресу: ......, автоматическим пневмотонометром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич