Дело № 2а-1635 (2024)

32RS0027-01-2023-005483-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 10 июня 2024 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Департамента финансов Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» о признании действий незаконными, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что ФИО3 обратилась к ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» с заявлением от 06.10.2023 г. о предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов. Предоставление вышеуказанной меры поддержки регламентируется Постановлением Брянской области от 26.10.2020 г. № 494-п «Об утверждении Порядка предоставления предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан».

ФИО3 имеет статус «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением №..., выданным 

<

дата>, а также является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ-№... от 

<

дата>.

ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» отказал ФИО3 в предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов, что подтверждается письмом от 10.10.2023 г. № 2106/03.

Основанием к отказу явилось, что ФИО3 является получателем денежной компенсации по категории «Инвалид», выплачиваемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Считает действия ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов ФИО3 незаконными.

В связи с чем, просит признать действия ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» по отказу в удовлетворении заявления ФИО3 от 06.10.2023 г. о предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ датирован 10.10.2023 года, с настоящим иском административный истец обратился 23.11.2023 года, срок обращения с административным иском не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> администрацией Советского района гор. Брянска административному истцу ФИО3 присвоено звание «Ветеран труда».

06.10.2023 г. административный истец обратился в ОСЗН Советского района г. Брянска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) в соответствии с Постановлением Брянской области от 26 октября 2020 года № 494-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан». 

Административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов.

Согласно сообщению ответчика от 10.10.2023 года принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) по причине отсутствия права в связи с тем, что истец не получает ежемесячную денежную выплату за счет средств областного бюджета по категории «Ветеран труда». В соответствии с пунктом 1.2 Порядка право на получение мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) предоставляется гражданам, имеющим звания: ветеран труда; ветеран труда Брянской области; труженик тыла; реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий, и получающие ежемесячную денежную выплату за счет средств областного бюджета.

Согласно представленным документам, видно, что звание «Ветеран труда» административному истцу присвоено, но согласно базе данных Советского района г. Брянска, истец не является получателем ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета по категории «Ветеран груда» в отделе социальной защиты населения, и согласно информации, полученной в рамках электронного межведомственного взаимодействия административный истец является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалид», которое выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования РФ. Условие, того, что административный истец являетесь получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалид» не дает право на получение мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) в соответствии с Постановлением Брянской области от 26 октября 2020 года № 494-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан».

Разъяснено, что административный истец может повторно обратиться за получением мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) в случае назначения ему ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда».

С указанным отказом административный истец не согласен.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Содержание понятия социальной защиты инвалидов закреплено в статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, из которой следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1). Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2).

Согласно статье 3 Закона Брянской области от 10.12.2004 № 91-З «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» ветеранам труда после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также по достижении ветеранами труда возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: возмещение расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики) в размере 75 процентов от стоимости, но не более 2500 рублей в календарный год. 

Постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 494-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан», согласно которому право на получение мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) предоставляется гражданам, имеющим звания: ветеран труда; ветеран труда Брянской области; труженик тыла; реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий, и получающие ежемесячную денежную выплату за счет средств областного бюджета.

Граждане из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, нуждающиеся в зубном протезировании, обращаются в зубопротезное отделение (кабинет) организаций здравоохранения независимо от форм собственности, имеющее лицензию государственного образца, осуществляющее изготовление и ремонт зубных протезов. После проведения зубопротезных работ зубопротезное отделение (кабинет) выдает гражданину наряд о выполненных работах с приложением документа, подтверждающего стоимость услуг (пункт 2.1).

Возмещение расходов осуществляется на основании письменного заявления о возмещении расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (далее - заявление) по форме, утвержденной департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (пункт 2.2).

Для возмещения расходов гражданин одновременно с заявлением представляет следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала документа); наряд о выполненных работах из медицинской организации по изготовлению и ремонту зубных протезов с приложением документа, подтверждающего стоимость расходов, выданного не позднее 6 месяцев от даты проведенных работ; счет кредитной организации для перечисления выплаты.

Решение о возмещении расходов принимается в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении меры социальной поддержки приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного запроса. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении меры социальной поддержки выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления (пункт 2.8).

В случае принятия решения об отказе в назначении меры социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования (пункт 2.9).

Решение об отказе в возмещении расходов на изготовление и ремонт зубных протезов принимается в следующих случаях: отсутствие у гражданина права на получение меры социальной поддержки, предусмотренного пунктом 1.2 настоящего Порядка; представление гражданином неполного пакета документов в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка; выявление в представленных документах неполных и (или) недостоверных, противоречивых сведений (пункт 2.10).

Как установлено в судебном заседании ФИО3, 

<

дата> рождения с 

<

дата> является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды», установленной в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 4957,95 рублей с учетом индексации.

Ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок, осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 22 января 2015 г. № 35н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка ЕДВ инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом. 

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют граждане с момента установления ежемесячной денежной выплаты.

В случае изъявления гражданином желания на получение набора социальных услуг или одной услуги, сумма средств, направляемая на оплату предоставления 1 набора социальных услуг либо одной социальной услуги, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом удержанная из общего объема бюджетных ассигнований сумма перераспределяется для финансового обеспечения соответствующих социальных услуг, в том числе для обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с частью 4 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ заявление об отказе от получения набора социальных услуг или одной услуги на следующий год подается до 1 октября текущего года и действует до 31 декабря года, в котором получатель ежемесячной денежной выплаты может изменить свое решение и обратиться с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг, либо до момента утраты права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно информационной системе с 

<

дата> по настоящее время ФИО3 получает ежемесячную денежную выплату в связи с инвалидностью, с учетом заявления об отказе от получения набора социальных услуг.

Кроме того, ФИО3 имеет статус «ветеран труда». 

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

По федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях нам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо тому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Таким образом, одновременное получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким нормативным правовым актам, законодательством не предусмотрено, в силу Постановления Брянской области от 26.10.2020 г. № 494-п «Об утверждении Порядка предоставления предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан» административный истец не относится к категории граждан, на которых оно распространяется.

Доводы стороны административного истца о том, что указанное постановление Брянской области от 26.10.2020 г. № 494-п «Об утверждении Порядка предоставления предоставлении мер социальной поддержки по возмещению расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики) отдельным категориям граждан» не подлежит применению, как не соответствующие закону, судом отклоняются, поскольку указанное постановление соответствует выше приведенным требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ административного ответчика по отказу в удовлетворении заявления, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд оставляет административный иск без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 17.06.2024 года.