<

данные изъяты>

Дело № 12-382/2024

74RS0002-01-2024-001700-58 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

г. Челябинск 16 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргенс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО2 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО6 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1а,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 №/з от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа 

<

адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Административное правонарушение выразилось в неправомерно принятом решении о заключении контракта ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Постановления №-П.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ в Центральный районный суд 

<

адрес>, в жалобе просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, с учетом дополнений, просил заменить административное наказание в виде штрафа на официальное порицание в форме предупреждения, по доводам, изложенным в жалобе и дополнениям к ней.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием защитника.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании жалобу с учетом представленных дополнений поддержала.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, а также отзыв на жалобу должностного лица, заслушав пояснения защитника, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Согласно постановлению первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО6 №/з от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа 

<

адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

На основании положений пункта 4 должностной инструкции начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации, утвержденной главой Администрации, введенной с ДД.ММ.ГГГГ, основополагающими организационно-правовыми документами, на основании которых начальник Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации осуществляет свою служебную деятельность (выполняет трудовые функции) и реализует свои полномочия, являются Конституция Российской Федерации, Закон о контрактной системе, иные Федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу курируемой деятельности, Устав (Основной закон) Челябинской области, нормативные правовые акты Челябинской области, в том числе регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления, Устав Миасского городского округа.

В силу положений подпунктов 1, 6, 7, 11, 19, 24 пункта 8 Должностной инструкции начальник Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации обязан: обеспечивать соблюдение норм муниципального права, установленного Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа, иных нормативных правовых актов, регламентирующих курируемую деятельность; владеть оперативной обстановкой по работе городских систем жизнеобеспечения и транспорта Миасского городского округа; организовывать эффективную работу Управления ЖКХ, энергетики и транспорта по реализации политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития транспортного обслуживания населения, направленной на повышение эффективности, улучшение качества и расширение перечня услуг, оказываемых жителям Миасского городского округа для удовлетворения их потребностей; обеспечение разработки и утверждение муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инженерной инфраструктуры, благоустройства, транспортного обслуживания населения, которые являются расходными обязательствами бюджета Миасского городского округа; обеспечение комплексного, сбалансированного и пропорционального развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инженерной инфраструктуры, благоустройства, транспортного обслуживания неселения, реализация перспективных направлений в области городского хозяйства; подготовка мероприятий по реализации жилищно-коммунальной и дорожно-транспортной политики на территории Миасского городского округа; аналитическое, методологическое, информационно-справочное обеспечение деятельности жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Миасского городского округа, транспортного обслуживания населения; контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств в отраслях жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инженерной инфораструктуры, благоустройства, транспортного обслуживания населения; обеспечение формирования современной, безопасной и качественной системы регулярных пассажирских перевозок на территории Миасского городского округа; организовывать освоение бюджетных средств в соответствии с Законом о контрактной системе; поддерживать необходимый для занимаемой должности уровень квалификации; выполнять иные обязанности в пределах осуществления своих функций.

На основании положений пункта 10 Должностной инструкции начальник Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации несет ответственность за нарушение требований Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Челябинской области и муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Миасского городского округа. 

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначен на должность начальника управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № начальник управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации наделен полномочиями на осуществление функций Заказчика от имени Администрации при заключении контрактов, в том числе с единственным поставщиком, на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Миасского городского округа в рамках Закона о контрактной системе при заключении муниципальных контрактов для муниципальных нужд Миасского городского округа в области ЖКХ, энергетики, транспорта.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом – начальником Управления и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Контрольно-ревизионным отделом администрации Миасского городского округа проведена проверка, оформленная решением от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе, это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. 

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе также предусмотрен закрытый перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 46-ФЗ) в период до ДД.ММ.ГГГГ включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ в период до ДД.ММ.ГГГГ включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могли устанавливаться иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее по тексту – Постановление №).

В пункте 1 Постановления № определено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с Постановлением №.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ 

<

адрес> принято Постановление №-П.

Пунктом 15 приложения № к Постановлению №-П предусмотрено осуществление закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

На основании пункта 2 приложения № к Постановлению №-П закупка товаров, работ, услуг в целях обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории 

<

адрес>, в случаях, установленных в приложении 1, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, с обязательным уведомлением о такой закупке органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования 

<

адрес>, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения соответствующего контракта с указанием пункта приложения 1, в соответствии с которым осуществлена закупка, и с приложением к указанному уведомлению копии заключенного контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №-П настоящее постановление действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Однако, согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ, в соответствии с которыми приняты Постановление №, Постановление №-П, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований частей 1, 5 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, начальником Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации ФИО1 неправомерно принято решение о заключении Контракта ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановления №-П.

K рассмотрению дела об административном правонарушении доказательств наличия объективных причин, препятствующих недопущению совершения административного правонарушения, а также свидетельствующих о том, что ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Под всеми зависящими мерами по недопущению нарушения срока оплаты, понимаются такие действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения должностного лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Учитывая, что при квалификации деяния по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть безусловно признано малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется, ссылок на них в поданной жалобе не содержится.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

Постановление о привлечении начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Указания в жалобе на то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, основаны на неверном толковании законодательства.

Сам по себе факт привлечения к административной ответственности является условием, на основании которого невозможно применение исключительной меры в виде предупреждения, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления 

<

адрес> ФИО4 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа 

<

адрес> ФИО1а оставить без изменения, а жалобу начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Миасского городского округа 

<

адрес> ФИО1а – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья 

<

данные изъяты> К.С. Бухаринова

<

данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Помощник судьи ФИО3