Дело № 2а-52/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нелидово 15 февраля 2024 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре судебного заседания Шамшонковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 Вугаровне, Главному межрегиональному управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, УФССП России по Тверской области об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № 17731/23/98069-ИП,

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № 17731/23/98069-ИП, подлежащего взысканию на основании постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 19.09.2023. Свои требования административный истец мотивировал тем, что Администрация Нелидовского городского округа Тверской области является должником по исполнительному производству № 17731/23/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-198/2022, решение по которому вступило в законную силу 07.06.2022, предмет исполнения: обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2023 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером ......, общей площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ........ ......, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности М.А.С., М.В.Х., М.В.В., М.А.В., М.Х.В. Административный истец, как должник, требования исполнительного документа не исполнил в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление от 19.09.2023 о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. В настоящее время административный истец переносит серьезные финансовые затруднения, дефицит бюджета Нелидовского городского округа Тверской области составляет 8583,5 млн. руб. В составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета Тверской области, в сумме 18455,3 млн. руб. На основании изложенного, административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 19.09.2023.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 12.01.2024 в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное управление ФССП России, Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и УФССП России по Тверской области.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что в отношении находящихся в ....... участков планируется их мена, предпринимаются действия, направленные на установление связи с собственниками земельных участков и обсуждение условий их мены.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла, возражений по административному иску не представила.

Представители административных ответчиков - Главного межрегионального управления ФССП России, Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений по административному иску не представили.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного истца и административных ответчиков.

Изучив материалы административного дела, ходатайства административного истца, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с чч. 11-12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1-6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. 

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений ст.ст. 64,68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.ч. 6,7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.04.2022, вступившим в законную силу 07.06.2022 на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.07.2023 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......., ......., участок ......, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности М.А.С., М.В.Х., М.В.В., М.А.В., М.Х.В..

В связи с неисполнением Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.04.2022 был выдан исполнительный лист № ФС от 045378246 от 16.08.2023.

31.08.2023 постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство № 17731/23/98069-ИП и должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 07.09.2023.

Исполнительный документ должником Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем, 19.09.2023 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока. Копия постановления получена Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 16.10.2023.

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, не оспаривая факт взыскания исполнительского сбора, просит снизить его размер, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

По сведениям, представленным заместителем Главы Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, руководителем Финансового управления К.Е.В., установлено, что решением Нелидовской городской Думы от 23.12.2022 № 327-1 «О бюджете муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены основные характеристики бюджета городского округа. Дефицит бюджета городского округа в 2023 од составил 8 583,5 тыс. руб. В составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета Тверской области, в сумме 18 455,3 млн. руб. Кроме того, в состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 413,7 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере в текущем году. Не обеспеченными в полном объеме на сегодняшний день являются расходные обязательства по организации питания детей, а также по оплате труда работников сферы культуры и дополнительного образования детей. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Оценив изложенные обстоятельства и принимая во внимание материальное положение должника, степень вины должника, учитывая, что строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку требует не только материальных, но и временных затрат, безусловно превышающих время, установленное судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает возможным заявленные исковые требования удовлетворить, уменьшить сумму взысканного исполнительского сбора по исполнительному производству № 17731/23/98069-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 Вугаровне, Главному межрегиональному управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, УФССП России по Тверской области об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № 17731/23/98069-ИП, - удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Нелидовского городского округа Тверской области постановлением судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 19.09.2022, в рамках исполнительного производства № 17731/23/98069-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения, но подлежит немедленному исполнению.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2024.

Судья М.М. Ковалёва