Адм.дело №2а-175/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 4 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего – Каракулова Т.Г.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Баскакова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение в лице администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйные земельные участки, на которых расположены детские площадки, 

установил:

Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения административных исковых требований обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение в лице администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (далее по тексту администрация МО Первомайское сельское поселение) о признании незаконным бездействия администрации МО Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок; возложении обязанности на Администрацию Первомайского сельского поселения устранить нарушения требований законодательства, изложенные в представлении прокурора Первомайского района от /дата/ за /номер/в-2018, а именно провести работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены следующие детские площадки: площадка на /адрес/, площадка на /адрес/, площадка напротив бывшей студии телевидения («Пентагон»), площадка в д. Ломовицк-2, площадка в д.Торбеево, площадка в /адрес/, площадка в /адрес/ не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации МО «Первомайское сельское поселение» требований законодательства, регламентирующего безопасность жизни, здоровья детей при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, входе которой установлено, что на территории с. Первомайское и Первомайского сельского поселения расположены детские игровые и спортивные площадки, которые находятся в общем пользовании. Земельные участки, на которых располагаются детские игровые и спортивные площадки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. В настоящее время данные объекты недвижимого имущества собственника не имеют. Полагает, что объекты недвижимости должны использоваться для решения вопросов местного значения. Вместе с тем, администрация МО «Первомайское сельское поселение» не принимает мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки вышеуказанных объектов на учет как бесхозяйных, что замедляет процесс признания за ней права собственности с целью обеспечения их надлежащего содержания. 26.03.2018 прокурором района в адрес главы МО «Первомайское сельское поселение» внесено представление об устранении выявленных нарушений в месячный срок с даты получения. Однако, на день подачи административного иска ответчиком требования, изложенные в представлении от 06.03.2018 № 4-64в-2018, исполнены не в полном объеме, не проведена работа по постановке на кадастровый учет выше указанных земельных участков. Считает, что бездействие административного ответчика в части непринятия мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первомайского района Баскаков Д.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел те же доводы, что в административном иске. Дополнил, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной проверки нарушения администрацией МО «Первомайское сельское поселение» не устранены.

Представитель административного ответчика – Глава администрации МО «Первомайское сельское поселение» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что с административными исковыми требованиями не согласен указав, что в отношении земельных участков уже проведены необходимые работы, присвоены адреса. В ближайшее время состоится постановка участков на кадастровый учет. 

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу ст.38 Конституции РФ детство находятся под защитой государства. 

В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Статьей 31 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС ССР от 13.06.1990 № 1559-1, государства – участники признают право ребенка на отдых и досуг.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга.

Законами субъекта Российской Федерации и приятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплен, в частности вопрос местного значения, предусмотренных пунктами 15 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. 

Пунктами 10, 13, 14 части 1 статьи 4, частью 3 статьи 30 Устава муниципального образования «Первомайское сельское поселение», утвержденного решением Совета Первомайского сельского поселения от 09.04.2015 № 7, установлено, что обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация досуга, относятся к полномочиям администрации Первомайского сельского поселения.

В силу части 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Первомайского района Томской области в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего безопасность жизни, здоровья детей при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок было установлено, что на территории Первомайского сельского поселения расположены детские площадки, не имеющие собственника, а земельные участки, на которых расположены данные объекты, не сформированы, не поставлены на кадастровый учет. По результатам проведенной проверки прокурором Первомайского района в адрес Администрации Первомайского сельского поселения было направлено представление №4-64в-2018 от 06.03.2018, в котором были указаны все объекты, на которых выявлены нарушения.

В ответе на представление Администрация Первомайского сельского поселения указала, что с представлением прокурора согласна, считает его обоснованным.

Из ответа Администрации Первомайского сельского поселения на требование прокурора от 19.06.2020 следует, что на 2020 год к межеванию и постановке на кадастровый учет запланировано 7 участков, три участка запланированы на 2021 год в связи с ограниченностью возможностей местного бюджета. 

Как следует из письменных доказательств, представленных административным ответчиком, в настоящее время проведены кадастровые работы и изготовлены межевые планы в отношении следующих земельных участков: /адрес/ Указанное подтверждается муниципальным контрактом /номер/ от /дата/.

Данные земельные участки были сформированы, им были присвоены адреса. 

Так, согласно постановлениям Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение от /дата/ №/номер/, 152, 153, 154 и 155 присвоены адреса земельным участкам с вспомогательным видом использования «детские площадки для отдыха, спортивных занятий» следующим объектам:

- /адрес/

/адрес/ 

/адрес/ 

/адрес/

/адрес/

/адрес/ 

/адрес/

Вместе с тем, указанным земельным участкам не присвоены окончательные кадастровые номера, позволяющие идентифицировать и индивидуализировать формируемые земельные участки, на кадастровом учете они не состоят, в связи с чем нарушения действующего законодательства не устранены в полном объеме, что убеждает суд в законности и обоснованности требований административного истца в указанной части. 

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, а также представленные административным истцом доказательства, суд пришел к выводу о том, что администрация МО «Первомайское сельское поселение» вопреки требованиям федерального и регионального законодательства в отсутствие предусмотренных к тому оснований не приняло достаточных мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки вышеуказанных объектов на учет как бесхозяйных, что по мнению суда, замедляет процесс признания за ней права собственности с целью обеспечения их надлежащего содержания. 

При этом суд считает, что бездействие административного ответчика в части непринятия мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости нарушает права неопределенного круга лиц.

Срок для добровольного исполнения заявленных требований, который был предложен административным истцом, по мнению суда, является разумным.

Предоставление более длительного срока не будет отвечать целям защиты основных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку административные исковые требования прокурора Первомайского района направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении: в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Первомайского района обоснованы и подлежат удовлетворению, за исключением требования по земельному участку, расположенному по /адрес/ в /адрес/. 

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп.19 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 №198-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Первомайское сельское поселение» в лице администрации МО «Первомайское сельское поселение», выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок.

Обязать муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» в лице администрации МО «Первомайское сельское поселение» устранить нарушения требований законодательства, изложенные в представлении прокурора Первомайского района от 06.03.2018 за № 4-64в-2018, а именно провести работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены следующие детские площадки: площадка на ул.Дачная, площадка на ул. Заозерная, площадка напротив бывшей студии телевидения («Пентагон»), площадка в д. Ломовицк-2, площадка в д.Торбеево, площадка в п. Майский, площадка в п.Беляй на ул. Кирова не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о взыскании с административного ответчика государственной пошлины отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья