Дело № 2-1649/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца Даль Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 05 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о сохранении права на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила сохранить за ней и её дочерью право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей материи ФИО2.

В обоснование исковых требований истец указала, что является дочерью ФИО2, умершей 02.12.2003, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 25.04.1997 по категории «инвалиды». Вместе с умершей в качестве членов её семьи состояла она и её дочь Даль Н.В.. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 06.07.2018 ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 25.04.1997 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её матери имела место до 01.01.2012.

В дополнении к исковому заявлению истец указала, что в г.Воркуту ФИО2 приехала в 1964 году. Общая продолжительность ее стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 30 лет: с 01.04.1964 по 31.10.1997. Никаких других жилых помещений за пределами города Воркуты она не имела. С 04.12.2001 ФИО2 была признана инвалидом I группы, .... Она является дочерью ФИО2, Даль Н.В., ... является её внучкой. С 15.07.1983 по 05.08.1994 она была прописана и проживала вместе со своей матерью по адресу: .... С 10.08.1994 по 28.12.1994 она проживала со своим мужем по адресу: ... С 16.08.1995 она проживала по адресу: ... вместе со своим мужем и дочерью. В октябре 1998 года её мать ФИО2 купила квартиру по адресу: ... переехала в нее с поселка Северного. Несмотря на то, что она со своей матерью были прописаны в разных квартирах, фактически они жили одной семье, совместно использовали жилые помещения, вели общее хозяйство. В октябре 2001 года её мать вследствие инсульта была парализована, за ней требовался круглосуточный уход. С 20.03.2002 и до момента смерти её смерти она и её дочь проживали вместе с ней, были прописаны в её квартире как члены семьи и вели общее хозяйство. На момент смерти ФИО2 она и её дочь являлись членами одной семьи не только на основе кровного родства, но и в соответствии со ст.31 Жилищного Кодекса. После смерти матери она являлась наследницей её имущества, а именно квартиры по адресу: ...., и продолжала проживать в ней вместе со своей дочерью до 05.06.2004 года.

Определением суда от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Ответчик в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери с учетом её даты постановки и очередности не основаны на законе, поскольку ФИО2 умерла до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Учитывая, что нормами Федерального закона и Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, следовательно, за членами семьи не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершей ФИО2 с учетом даты её постановки на учет и очередности. Также указали, что истец просит сохранить право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты ФИО2 с учетом дочери (ФИО4). Даль Н.В. приходится внучкой умершей ФИО2, следовательно, в силу статьи 5 Федерального Закона, сохранение за истцом права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты умершей ФИО2 с учетом ее дочери возможно только в судебном порядке и при условии наличия доказательств их совместного проживания и ведения общего хозяйства. Бремя доказывания того, что истец вместе с дочерью на дату смерти ФИО2 совместно с ней проживали и вели общее хозяйство, возлагается на истца.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование возражений указал, что им не представлены документы, подтверждающие право ФИО2 состоять на учете на получение социальной выплаты до даты её смерти по категории «инвалиды» и дате постановки на учет 25.04.1997, в том числе сведения об отсутствии у неё жилья за пределами РКС. Кроме того, указали, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей матери, поскольку она умерла до 01.01.2012. Также указали, что отсутствуют документы, подтверждающие совместное проживание и ведение общего хозяйства Даль Н.Н. и Даль Н.В. с умершей ФИО2.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что просит сохранить за ней право на получение жилищной субсидии с составом семьи, включая её дочь. На момент смерти матери она с супругом развелась, мать болела и они с несовершеннолетней дочерью переехали жить к ней. Доходы и расходы были общие, мать являлась инвалидом, за ней требовался постоянный уход. До получения матерью инвалидности она помогала в воспитании внучки, потом её парализовало. Также пояснила, что в период брака с супругом они жилья за пределами РКС не приобретали, в наследство не вступали. С отзывами ответчика и третьего лица истец не согласилась.

Третье лицо Даль Н.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Ответчик и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 состояла на учете граждан имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт 25.04.1997 по категории «инвалиды».

02 декабря 2003 года ФИО2 умерла.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 26.11.2004, утверждённый распоряжением администрации МО ГО «Воркута» ... от 26.11.2004) ФИО2 снята с учета граждан, в связи со смертью, указано, что умерла в 2003 году.

В заявлении от 04.07.2018 истец просила сохранить за ней право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с даты постановки на учет 25.04.1997 умершей материи ФИО2. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 06.07.2018, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 10.07.2018) Даль Н.Н. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 25.04.1997 по категории «инвалиды» умершей материи ФИО2 (дата смерти 02.12.2003) на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 01.01.2012 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 25.04.1997 умершей материи ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО2 на учет в очередь – 25.04.1997 действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. N937, в редакции, действующей до 31.07.1998, которым предусмотрено в пункте 3, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. При этом пунктом 1 предусматривалось, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее именуется - субсидия) предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что на дату постановки на учет 25.04.1997 она имела стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет.

Согласно справке серии ... ФИО2 являлась инвалидом первой группы ..., инвалидность установлена 05.12.2001. 

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО2 на 25.04.1997 составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии, также она являлась инвалидом. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что ФИО2 являлась матерью ФИО5, Даль Н.В., ..., приходится дочкой Даль Н.Н., соответственно, является внучкой ФИО2. 

Из материалов наследственного дела следует, что на дату смерти ФИО2 значилась зарегистрированной по адресу: ..., вместе с ней по указанному адресу были зарегистрированы: её дочь – Даль Н.Н., ... и внучка Даль Н.В., ...

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля .... суду пояснила, что знакома с истцом, ране была знакома с ее матерью - ФИО2, поскольку они были соседями по подъезду, она проживала в ... в период с 1999 по 2004 год. Мать истца водила внучку в детский садик, где она работала. Валентина Ивановна заболела после инсульта, истец развелась с супругом и переехала жить с дочерью Наталией к матери. Она была несколько раз у них в гостях, истец, её мать и дочь постоянно проживали вместе и вели общее хозяйство. Мать истца по состоянию здоровья нуждалась в помощи и постороннем уходе, которые ей оказывали дочь и внучка.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, поскольку он не является заинтересованным лицом по делу, предупрежден в установленном порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания согласуются с пояснениями истца, и не противоречат исследованным судом письменным доказательствам и никем не опровергнуты.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на дату смерти ФИО2 - Даль Н.Н. и Даль Н.В. проживали совместно с умершей, вели совместное хозяйство.

Из материалов наследственного дела, оформленного после смерти ФИО2, следует, что Даль Н.Н. вступила в наследство, в том числе и на квартиру, в которой проживала с матерью и дочерью.

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что истец и третье лицо Даль Н.В. являлись членами семьи умершей ФИО2 при её жизни.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО2 ни члены её семьи жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Таким образом, истец и Даль Н.В., как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её матери (бабушки) ФИО2 до 01.01.2012, при этом право истца на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО2 – 25.04.1997 и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды», на которую имела бы право ФИО2

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о сохранении за ней права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 25.04.1997 и очередности по категории «инвалиды» умершей материи ФИО2 с включением в состав семьи ФИО4, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Сохранить за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершей материи ФИО2, ..., умершей 02.12.2003, с датой постановки на учет 25.04.1997 и очередности предоставления жилищных субсидий по категории «инвалиды» с включением в состав её семьи ФИО4.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (07.09.2018).

Судья А.В. Круковская