Дело № 2а-675/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 4 мая 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корякскогоо сельского поселения, Главе администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности постановки на кадастровой учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что в собственности административного ответчика находится 37 автомобильных дорог местного значения общего пользования, общей протяженностью 22,245 км, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано право муниципальной собственности как на объекты недвижимости. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы

(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования создает предпосылки к нарушению действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог.

Просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения: автомобильные дороги по улице Колхозной, улице Лазо, по проезду от улицы Лазо до ул. Колхозной, по ул. Вилкова, проезд по ул. Зеленой, проезд села. Коряки от ул. Лазо мимо СДК с. Коряки до ул. Вилкова, автомобильная дорога 

<

...> в 

<

...> Шоссейный, 

<

...> с Коряки ул. Советская, 

<

...> от Гаванской до автомобильной трассы на «Альбатрос», проезд с. Коряки от ул. Рабочая до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский-Мильково, проезд с. Коряки от автомобильной трассы «Альбатрос» через ул. Геологов дом 18 до выезда на тротуар на Альбатрос» ул. Геологов дом 21, по ул. Атласова, ул. Пограничная, ул. Мирная, ул. Солнечная до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково, ул. Зеленая, автомобильная дорога от проходной птицефабрики мимо спортивного зала до ул. Атласова, автомобильная дорога по ул. Дачная, ул. Кирова, по ул. Ключевская, ул. Свободная, ул. Южная, ул. Набережная, ул. Садовая, ул. Авачинская, ул. Береговая, Ягодная, Восточная, Быстрая, Корякская, проезд от конца ул. Дачная до ул. Авачинская.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Корякского сельского поселения ФИО2 административный иск не признала и суду пояснила, что на территории Корякского сельского поселения имеются дороги асфальтированные и грунтовые. Дороги с грунтовым покрытием не являются объектами недвижимости и не подлежат постановке на учет.

Административный ответчик Глава администрации Корякского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика главы администрации Корякского сельского поселения.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании указанные в административном иске автомобильные дороги общего пользования расположены в границах Корякского сельского поселения, земельные участка на которых они расположены, а также сами автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано (л.д. 9-14).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что у административных ответчиков в силу закона возникает обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования 

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

Довод представителя административного ответчика о том, что часть дорог, в отношении которых заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, не обладают характеристиками, позволяющими определить, относятся ли они к категории недвижимого имущества, в связи с чем возложение обязанности по государственной регистрации указанных дорог является незаконным не состоятельны, поскольку вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположен, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Доказательство того, что упомянутые автомобильные дороги местного значения, используемые в границах муниципального образования не могут быть поставлены на кадастровый учет в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

С учетом изложенного требования административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Корякского сельского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения: автомобильные дороги по улице Колхозной, улице Лазо, по проезду от улицы Лазо до ул. Колхозной, по ул. Вилкова, проезд по ул. Зеленой, проезд села. Коряки от ул. Лазо мимо СДК с. Коряки до ул. Вилкова, автомобильная дорога 

<

...> в 

<

...> Шоссейный, 

<

...> с Коряки ул. Советская, 

<

...> от Гаванской до автомобильной трассы на «Альбатрос», проезд с. Коряки от ул. Рабочая до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский-Мильково, проезд с. Коряки от автомобильной трассы «Альбатрос» через ул. Геологов дом 18 до выезда на тротуар на Альбатрос» ул. Геологов дом 21, по ул. Атласова, ул. Пограничная, ул. Мирная, ул. Солнечная до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково, ул. Зеленая, автомобильная дорога от проходной птицефабрики мимо спортивного зала до ул. Атласова, автомобильная дорога по ул. Дачная, ул. Кирова, по ул. Ключевская, ул. Свободная, ул. Южная, ул. Набережная, ул. Садовая, ул. Авачинская, ул. Береговая, Ягодная, Восточная, Быстрая, Корякская, проезд от конца ул. Дачная до ул. Авачинская.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме- 10 мая 2018 года.

Судья Н.В. Цитович