дело № 12-133/2020

РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Матюшова П.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс», 

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (далее – ООО «Бэст Прайс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и в дополнении к ней защитник Матюшов П.А. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. 

Лица, участвующие в деле: ООО «Бэст Прайс», защитник Матюшов П.А., УУП ОП № 1 МУ МВД России «Орское» К., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что 8 мая 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 МУ МВД России «Орское» в отношении ООО «Бэст Прайс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу в период времени с 17 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года ООО «Бэст Прайс», расположенное по адресу: 

<

...> д. № в ТЦ (название) в нарушение п. 3, 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук, не приостановило работу розничной торговли, тем самым, нарушило правила поведения, обязательные для исполнения гражданином и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Однако указанное выше постановление законным признать нельзя. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем событие вмененного обществу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается, в частности, в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории. 

Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам и юридическим лицам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц. 

Кроме того, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального № 68-ФЗ.

Между тем, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено обществу, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что общество не приостановило работу розничной торговли, однако причины и обстоятельства по которым общество обязано было приостановить свою деятельность, в протоколе не отражены, а потому подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. 

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. 

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Однако в постановлении судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания причин и обстоятельств, при которых оно совершено.

Суд учитывает, что основанием для возбуждения настоящего дела в отношении общества послужил материал проверки КУСП от 23 апреля 2020 года №, согласно которому 21 апреля 2020 года в прокуратуру Октябрьского района г. Орска Оренбургской области поступила информация об осуществлении деятельности магазинов, в том числе «Fix Price» в период введенного на территории Оренбургской области режима повышенной готовности на территории ТЦ (название) расположенного по адресу: 

<

...> д. №. 

В период до 28 марта 2020 года работа объектов розничной торговли не приостанавливалась.

Пунктом 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (ред. от 27 и 30 марта, от 4, 11 и 18 апреля 2020 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с 28 марта по 30 апреля 2020 года приостановлена работа объектов розничной торговли, в том числе находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков (за исключением аптечных организаций, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, объектов розничной торговли, реализующих бытовую химию, салонов сотовой связи, организаций, реализующих предметы ритуального назначения, зоомагазинов, нестационарных торговых объектов, осуществляющих реализацию периодической печатной продукции). 

Из материалов дела, в том числе из объяснений заведующей магазином М., фотографий, приобщенных к материалам дела, объективно усматривается, что общество осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами, бытовой химии (в том числе товарами первой необходимости) и зоотоварами. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. 

Пунктом 4 данного распоряжения предусмотрено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество вправе было осуществлять свою деятельность на территории торгового центра, что исключает наличие состава вмененного административного правонарушения. 

Пунктом 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК (ред. от 31 марта, от 4, 11 и 18 апреля 2020 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" хозяйствующим субъектам, определенным в абзаце третьем пункта 3 настоящего указа, продолжающим осуществлять деятельность по реализации товаров, обеспечить соблюдение социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, находящимися на территории соответствующих организаций, в том числе путем установления предельно допустимого числа покупателей из расчета 1,5 кв. метра на одного человека в торговом зале, нанесения специальной разметки, и установления специального режима допуска и нахождения лиц на соответствующей территории, включая прилегающую, установки в общедоступном месте антисептических средств для рук. 

Хозяйствующим субъектам, предоставляющим банковские услуги, в целях исключения скопления людей и образования очереди, обеспечить работу достаточного количества отделений на территориях муниципальных образований Оренбургской области.

Хозяйствующим субъектам, определенным в абзаце четвертом пункта 3 настоящего указа, продолжающим осуществлять деятельность по оказанию услуг, обеспечить предоставление услуг строго по предварительной записи, исключив пересечение потока посетителей и образование очереди.

Всем хозяйствующим субъектам, определенным в пункте 3 настоящего указа, продолжающим осуществлять деятельность по реализации товаров, по оказанию услуг, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, проведение ежедневной (не реже трех раз в день) обработки внешних поверхностей, дезинфекции помещений и рабочих мест, установки в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук, создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи не отражено в чем выразилось нарушение обществом п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства не отражают факт несоблюдения обществом требований, предусмотренных п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-УК.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Матюшова П.А. удовлетворить. 

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина