61RS0012-01-2020-001083-88 дело № 12-116/2020

_________________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. Волгодонск 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 на постановление № 3.1.5/15/5 от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 в отношении должностного лица – и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением, вынесенным 12.03.2020 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2, должностное лицо – и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось нарушение и.о. директора ФИО1 требований законодательства РФ о труде, а именно в нарушение требований ст. 183 ТК РФ, ст. 7 ФЗ от 29.12. 2006 N 25 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" работодателем начислено пособие по листу временной нетрудоспособности ФИО3 за период с 31.12.2019 по 24.01.2020 в размере 60% от среднего заработка, вместо 100% (без учета трудового стажа работника).

И.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании 27.05.2020 представитель и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание 27.05.2020 не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, ст.5 Трудового кодекса РФ предусматривает, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Как следует из материалов, дела распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО5 № 61/7-778-20-ОБ/12-4165-И/34-225 от 14.02.2020 постановлено провести внеплановую документарную проверку АО «СЕЗАМ» (филиал «Донатомэнергомонтаж») сроком проведения двадцать дней с окончанием не позднее 14.02.2020.

Проверка проводилась с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателе обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с письменным обращением ФИО3 № 61/7-778-20-ОБ от 14.02.2020.

Из обращения ФИО3 следует, что согласно записи в трудовой книжке, она уволена 31.12.2019 по завершении трудового договора. На период с 31.12.2019 по 24.01.2020 ей выдан листок нетрудоспособности. Вместе с тем, оплата по указанному листку нетрудоспособности произведена в размере 60% от среднего заработка за последние 2 года.

По результатам проведения проверки главным государственным инспектором отдела правового надзора и контроля № 1 ФИО2 в г. Волгодонске составлен акт проверки № 3.1.5/13/2 от 12.03.2020, из которого следует, что в АО «СЕЗАМ» (филиал «Донатомэнергомонтаж») выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

Расторгнуты трудовые отношения с ФИО3 31.12.2019 - в соответствии с п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ, работодателем издан приказ № 169 от 27.12.2019. 31.12.2019 (день прекращения трудовых отношений) ФИО3 в связи с болезнью оформлен лист временной нетрудоспособности с 31.12.2019 по 24.01.2020. Согласно расчетных листков заработной платы, расчета пособия ФИО3 начислены к выплате денежные средства в размере 60% от среднего заработка по листу временной нетрудоспособности № 347415101291 за период с 31.12.2019 по 24.01.2020.

Из объяснения работодателя следует, что расчет пособия произведен из размера 60% от среднего заработка в связи с тем, что 29.12.2019 (в воскресенье) ФИО3 по приказу № ПР-282/3/М от 29.11.2019 осуществляла трудовую деятельность за 31.12.2019. В связи с чем, работодатель полагает, что 31.12.2019 - для ФИО3 является нерабочим, поскольку, по мнению работодателя фактически ФИО3 прекратила работу 30.12.2019 в 17.00 (до открытия листа временной нетрудоспособности).

Акт проверки № 3.1.5/13/2 от 12.03.2020 послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении №3.1.5/15/4 от 12.03.2020 и привлечения и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в связи с нарушением ст. 183 ТК РФ, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 25 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Предписанием № 3.1.5/15/3 от 12.03.2020 на АО «СЕЗАМ» в лице и.о. директора ФИО1 возложена устранить допущенное нарушение в части начисления пособия по листу нетрудоспособности ФИО3 за период с 31.12.2019 по 24.01.2020 в размере 60% от среднего заработка, вместо 100% (без учета трудового стажа работника).

Квалификация правонарушения - это правовая оценка конкретного общественно опасного деяния. Она заключается в установлении точного соответствия между признаками совершенного общественно опасного деяния и признаками, предусмотренными в нормах административного законодательства, предусматривающего соответствующую ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьями 356, 357 ТК РФ предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части первой статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно части первой статьи 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 ТК РФ).

Анализ положений статей 356, 357 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Разногласия, возникшие между учреждением и работником относительно порядка начисления пособия по листу нетрудоспособности содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ и является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ. Указанные нарушения трудового законодательства не являются бесспорными и подлежат доказыванию в ином порядке.

На основании представленных материалов дела, а также с учетом системного толкования норм ТК РФ, при установлении спора между работником и работодателем Государственная инспекция труда в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 357 ТК РФ разъясняет гражданину право на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Предписание № 3.1.5/15/3 от 12.03.2020 таковым требованиям не соответствует, что позволяет суду удовлетворить жалобу и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 и прекратить производство по делу.

Вмененные в вину должностного лица и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 действия, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО2 №3.1.5/15/5 от 12.03.2020 о назначении административного наказания в отношении и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.5 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 №3.1.5/15/5 от 12.03.2020 о признании и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора филиала «Донатомэнергомонтаж» АО «СЕЗАМ» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Волгодонского районного суда 

Ростовской области