5-191-18 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина Т.Н.

при секретаре Хайдаровой Э.Ф.

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г.Ижевска материалы об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ..., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 

В ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ижевска -Дата-, выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: 

1. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

2. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

3. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

4. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

5. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

6. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

7. На проезжей части ..., на участке от ... до ... - установлены удерживающие пешеходные ограждения перильного типа на середине проезжей части, где в соответствии с п. -Дата- ГОСТ Р 52289-2004, они не применяются

8. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

9. ..., напротив ... отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

10. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

11. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

12. ..., напротив ... «Б» - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

13. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

14. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

15. ..., напротив ... - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного типа» у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода (не соответствие п.-Дата- ГОСТ Р 52289-2004г.)

При этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Произведена фотофиксация на камеру «Самсунг». 

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» (далее Учреждение) Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

Кроме того в соответствии с п. 2.3.3 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в обязанности данного Учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним. 

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "Город Ижевск" за муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» закреплена обязанность формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Перечень автомобильных дорог).

В соответствии с п.7.4. указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения.

С учетом указанных нормативно-правовых актов на МКУ г. Ижевска «Службы благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния вышеперечисленных участков автомобильных дорог на территории г. Ижевска нормативным документам.

Во исполнение указанной обязанности МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них. Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, на указанных участках автомобильных дорог, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля за их исполнением.

Таким образом, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», ответственным в силу занимаемого положения не предприняты должные меры, направленные на контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории района, что также в свою очередь повлекло нарушение требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004г. на вышеназванных участках дорог.

Выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжих частей и пешеходных переходов могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Исходя из вышеизложенного, в действиях МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Место совершения административного правонарушения – фактический и юридический адрес МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ....

При рассмотрении дела представитель МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» пояснил, что данный протокол составлен административным органом необоснованно по следующим основаниям.

Расчёт потребности бюджетных средств на 2017 год выполнен на основании фактических расходов 2017 года с учётом расходов, связанных с принятием на содержание дополнительных объемов, и на основании Порядка содержания муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.04.2014г. №326 и Правил расчёта размера ассигнований бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения», утвержденных Постановлением Администрации города Ижевска от 25.04.2014г. №403 и нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения», утвержденных постановлением Администрации г. Ижевска от 01.10.2015г. №1095.

Общая сумма потребности бюджетных ассигнований на 2018 год по всем статьям расходов составляет 3 692 876, 28 тыс. руб., в том числе на выполнение требований и предписаний контрольных органов по установке ограждений и дорожных знаков – 6 000 000 руб. Однако, объём доведённых лимитов бюджетных обязательств составил 776 000,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2018г кредиторская задолженность. составила 321230,4 тыс. руб. 

С учётом принятых бюджетных обязательств дефицит лимитов бюджетных обязательств составляет 78327,5 тыс. руб. А для выполнения работ по установке металлических ограждений, поименованных в Протоколе № от -Дата- ориентировочно общий объем составит 1 671 секция (2 761,44 м. п.), ориентировочной стоимостью 8 912 100 руб.

Приведенные цифры ярко демонстрируют невозможность нормального содержания в связи с отсутствием средств по муниципальным контрактам автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» и элементов обустройств на них 2018-2019 годах в указанном размере.

Данная информация дополнительно подтверждает, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» лишено возможности, и не по его вине, надлежащим образом исполнять свои уставные полномочия. 

Статьей 44 (Полномочия Администрации города) Устава муниципального образования «Город Ижевск» (принят решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333 на Администрацию города Ижевска возложена обязанность по организации и обеспечению финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания, в том числе и автомобильных дорог общего пользования. Однако вышеуказанное свидетельствует, что именно Администрация города Ижевска ненадлежащим образом выполнила свои полномочия.

По п.11 Протокола № от -Дата- об отсутствии ограничивающего пешеходного ограждения «перильного типа» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода на ..., напротив ... поясняю, что данные нарушения будут устранены путём выполнения работ в 2018 г за счет средств субсидий, бюджета РФ и бюджета УР. На указанные цели выделено 376233, 05 рублей.

По п. 7 Протокола № от -Дата-, что на проезжей части ..., на участке от ... до ... установлены удерживающие пешеходные ограждения перильного типа на середине проезжей части, где в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 они не применяются поясняю, что на балансе МКУ г. Ижевска «СБиДХ» они не числятся. С целью получения информации на чьем балансе числятся перильные удерживающие ограждения направлялся запрос в адрес Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска.

Согласно уставных полномочий Учреждение выполняет функции муниципального заказчика и размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях заключения муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров. 

Статьей 123.21 ГК РФ установлено, что «учреждением признается унитарная коммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера».

Из этого следует, что наше Учреждение будучи учреждением, выполняет функции муниципального заказчика с размещением муниципальных заказов и заключением муниципальных контрактов. Учреждение свои уставные функции выполняет надлежащим образом, заключая муниципальные контракты.

Таким образом, все мероприятия, которые необходимо и правомочно было выполнить с учетом уставных полномочий Учреждения и его обязанностей, установленных действующим законодательством, были им выполнены. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствие с частью 2 статьи 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, с учетом установления периода незаконного бездействия по устранению этих недостатков, определения периода времени для устранения недостатков, при этом выяснению подлежит, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное устранение недостатков.

Вышеизложенное свидетельствует, что все функции, которыми наделено МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», с учетом совершенно недостаточного количества выделенных денежных средств бюджетом города Ижевска на содержание улично-дорожной сети города Ижевска, были выполнены им надлежащим образом, а именно, заключены муниципальные контракты, определены муниципальные подрядчики, которые имеет технику и обученный персонал для выполнения работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, данные функции закреплены и их Уставами, Учреждением систематически осуществляется контроль за выполненными Подрядчиком работами. 

Статья 12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 рублей. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года «вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица». В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статьей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Как усматривается из Обзора практики Конституционного Суда РФ размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренных для юридических лиц соответствующей административной санкцией. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Объем доведённых лимитов бюджетных обязательств для МКУ г. Ижевска «СБиДХ на 2018 г. составил 776 000,0 рублей. Обращаем внимание суда, что сумма 776 000,0 рублей выделена бюджетом города Ижевска нашему Учреждению на весь 2018 год. Кроме того, по статье 853 производятся и иные выплаты. Вследствие дефицита бюджета МО «Город Ижевск» для погашения штрафов и пени выделяется недостаточное количество бюджетных средств.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учреждение, в силу своих полномочий и своей правоспособности, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли и, следовательно, наложение штрафа в сумме 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав Учреждения, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от 200 000 до 300 000 рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) виновных лиц, выразившиеся в неисполнении возложенных на них обязанностей по обеспечению установленных требований к дорогам, дорожным сооружениям и дорожной безопасности.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт ненадлежащего осуществления конкретным лицом деятельности по исполнению возложенных на него обязанностей в соответствующей области. Однако Учреждением все возложенные на него полномочия были надлежащим образом выполнены.

С учетом изложенного считаем, что вина МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ отсутствует. 

Выслушав доводы представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как установлено при рассмотрении дела -Дата- в ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.Ижевска выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения.

При этом, на указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности, а также ограждение опасных участков дороги.

Пункт 1 постановления Администрации города Ижевска от -Дата- № закрепляет за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от -Дата- № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Перечень автомобильных дорог).

Все вышеизложенные установленные судом обстоятельства установлены из материалов административного дела:- 

- протокола об административном правонарушении №

- Акт выявленных недостатков,

- фототаблиц,

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В разделе IV «Классификация работ по озеленению входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементнобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя и т.д.

В соответствии с п.2.1 Устава Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» учреждения создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасного дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения городского округа.

В соответствии с п.7.4 указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несёт обязанности работодателя для работников учреждения.

С учетом вышеизложенного именно на Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния участков автомобильных дорог на территории г.Ижевска нормативным документам.

Несомненно во исполнение указанной обязанности МКУ заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, однако неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на ... возле здания № ... свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии контроля за их исполнением.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.20 1993 N 1090 (далее - Основные положения N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу части 6 статьи 3 Федерального законы от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливается Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Раздел 1 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что установленные данным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное* выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Таким образом, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, прихожу к выводу о наличии вины Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Ответственность за указанное правонарушение на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

При назначении административного наказания Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ходатайство о снижении административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, полагаю возможным назначить ему наказание с учётом положений статьи 4.1 п.3.3 КоАП РФ. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд учитывает данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением заявителя, которые в силу части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

При этом полагаю, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям законодательства об административных правонарушениях – защита личности, прав и свобод, имущества и здоровья граждан, установленного порядка безопасности дорожного движения, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Сутягина Т.Н.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

5-191-18

В порядке ст.29.11 КоАП РФ направляю в Ваш адрес копию постановления по административному делу.

Приложение: копия постановления на 3 л.

Судья Индустриального районного 

суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.