№ 3а-65/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при секретаре Пушаевой А.А., 

с участием прокурора Крылова Д.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 о признании решения ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части отображения границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на карте градостроительного зонирования д.Царевичи и на карте градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения недействующими,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в судебном порядке оспорил решение ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части отображения границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на карте градостроительного зонирования д.Царевичи и на карте градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения. 

Требования мотивированы тем, что его обращение в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее – Госкомитет) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010401:79, принадлежащего ему на праве собственности в д. Царевичи Прионежского муниципального района с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности оставлено без удовлетворения по мотиву расположения земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. 

Считая, что установление Советом Прионежского муниципального района (далее – Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования д. Царевичи и Шуйского сельского поселения Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения (далее – Правила) границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения без соблюдения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), нарушает его права на предоставление в собственность земельного участка, расположенного в д.Царевичи, административный истец просил признать вышеназванный нормативный акт в части отображения границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на картах градостроительного зонирования недействующим. 

Определениями судьи от 09 октября 2017 г. и 21 ноября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрация Шуйского сельского поселения, товарищество собственников жилья «Соседи» (далее – ТСЖ «Соседи»), ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство).

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, его представитель ФИО2 с учетом дополненных в соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) требований просила признать решение ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части отображения границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого водоснабжения на карте градостроительного зонирования д.Царевичи и на карте градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения не действующими, как не соответствующими ч.ч.3, 5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ, ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Представитель Совета Прионежского муниципального района и администрации Прионежского муниципального района ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что границы всех 3 поясов ЗСО источников питьевого водоснабжения на картах градостроительного зонирования были отображены в соответствии с данными, полученными из Министерства о заключенных договорах водопользования. На момент утверждения Правил были сведения о наличии договоров водопользования с ТСЖ «Соседи» и ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия». Границы 2 и 3 поясов ЗСО установили на расстоянии 3 км.

Представитель Министерства ФИО4 пояснила, что проекты округов и ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не утверждались.

Представители администрации Шуйского сельского поселения, ТСЖ «Соседи», ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск удовлетворить частично, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Частью 4 ст.3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14, ч.1 ст.20 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

В состав муниципального образования «Прионежский муниципальный район» входит Шуйское сельское поселение, на территории которого находится деревня Царевичи.

В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее – Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, является Совет Прионежского муниципального района (ст.20 Устава).

В силу ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в рамках предоставленных Совету Прионежского муниципального района полномочий принято решение ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения», которое опубликовано в газете «Прионежье», в том числе и карты градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения и деревни Царевичи. Решение размещено на сайте администрации Прионежского муниципального района www.prionego.ru.

Таким образом, административным ответчиком соблюдены форма и вид, а также процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Относительно содержания оспариваемой части нормативного правового акта суд установил следующие обстоятельства.

На картах градостроительного зонирования деревни Царевичи и Шуйского сельского поселения отображены границы I, II, III поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которые в силу п.4 ст.1 ГрК РФ являются зонами с особыми условиями использования территории.

В силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к ограниченным в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Граница I пояса ЗСО установлена на расстоянии 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды; а II пояс ЗСО - на расстоянии 3 км по акватории во все стороны от водозабора.

Местом водопользования являются источники водоснабжения оз. Кончезеро, расположенное в Прионежском районе, Карельская деревня, ТСЖ «Соседи», а также д. Царевичи, ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия». 

На момент принятия решения ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» отказался от заключения договора водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов на территории д.Царевичи Прионежского района.

С ТСЖ «Соседи» заключен договор водопользования 01 июля 2014 г., который действует в настоящее время. Согласно этому договору водный объект оз.Кончезеро используется для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных объектов для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд и находится в Карельской деревне Прионежского района Республики Карелия.

При этом договор заключен без утвержденного проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения, что следует из п.п. «х» п. 18 договора. 

Административный ответчик отобразил ЗСО на картах градостроительного зонирования д.Царевичи и Шуйского сельского поселения на основании информации представленной Министерством без изучения и истребования документов.

В результате такого отображения в границы II, III поясов ЗСО полностью попала д.Царевичи.

Таким образом, указанным муниципальным правовым актом земельные участки, расположенные в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, оказались ограниченными в обороте, в том числе и земельный участок административного истца.

Рассматривая соответствие отображенных на картах градостроительного зонирования д.Царевичи и Шуйского сельского поселения зон санитарной охраны водного объекта требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Пунктом 4 ст.1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, на карте градостроительного зонирования отображаются только установленные в соответствии с действующим законодательством зоны с особыми условиями использования территории.

В силу ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем 2 ч.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПин 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.13 указанного выше СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Административным ответчиком не представлено суду документов, подтверждающих то обстоятельство, что границы ЗСО отображенные на картах градостроительного зонирования определены в соответствии с вышеназванными СанПин 2.1.4.1110-02 и Федеральным законом №52-ФЗ. Доказательств соблюдения требований действующего законодательства не представлено.

Напротив установлено отсутствие соответствующих проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения.

Одного факта заключения Министерством договора водопользования недостаточно для отображения органом местного самоуправления на картах градостроительного зонирования границ поясов ЗСО источников питьевого водоснабжения. 

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

В данном случае карты градостроительного зонирования д.Царевичи и Шуйского сельского поселения содержат границы I, II, III поясов ЗСО источников водоснабжения водопользователями которых являются ГУП «Фонд государственного имущества Республики Карелия», ТСЖ «Соседи». 

При этом в установленном порядке такие границы соответствующим органом государственной власти, а именно, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались.

Ссылки административного ответчика на п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, в соответствии с которым владельцы водопровода, владельцы объектов, расположенных в границах ЗСО, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане обязаны выполнять требования, предъявляемые настоящими СанПиН, как на обоснование законности принятого ими решения, суд считает несостоятельными, поскольку он не наделяет орган местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять границы санитарно-защитных зон. 

Ограничения на права земельных участков предусмотрены ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе могут быть установлены ограничения на пользование в особых условиях.

Учитывая, что границы поясов ЗСО установлены в правилах землепользования и застройки (картах градостроительного зонирования д.Царевичи и Шуйского сельского поселения), суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт влечет нарушение прав и охраняемых интересов ФИО1 

С учетом вышеизложенного и отсутствием допустимых и относимых доказательств, суд считает доводы административного ответчика о соответствии отображения границ поясов ЗСО водных объектов требованиям действующего законодательства необоснованными. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части отображения границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на карте градостроительного зонирования д.Царевичи и на карте градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения не соответствует ч.ч.3, 5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а потому в этой части их следует признать недействующими.

Административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку ФИО1 при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. с административного ответчика подлежит возмещению административному истцу указанная сумма.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение ХХХIII сессии Совета Прионежского муниципального района III созыва от 10 мая 2017 г. №5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» в части установления границ I, II, III поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отображенных на карте градостроительного зонирования д.Царевичи и на карте градостроительного зонирования Шуйского сельского поселения. 

Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 г.