Дело № 2-121/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Староалейское 16 мая 2019 года 

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А., 

при секретаре Никитиной Т.А., 

с участием и.о. прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное), указывая в иске, что в прокуратуру Третьяковского района обратился истец с заявлением об обращении в его интересах в суд с исковым заявлением об оспаривании решения Управление Пенсионного Фонда России в Змеиногорском районе (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 05 февраля 2019 г. № 66, которым ФИО1 отказано в установлении пенсии, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара; с ДД.ММ.ГГГГ г. в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара в котельной гаража; с ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара; с ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста-кочегара в котельной; ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском МОКХ в качестве кочегара в котельной; ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста - кочегара в котельной; с ДД.ММ.ГГГГ в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста - кочегара в котельной; с ДД.ММ.ГГГГ в МКП «Староалейское МОКХ» в качестве машиниста котельной; с ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Староалейский топснаб» в качестве машиниста (кочегара) котельной. Согласно указанному решению засчитать периоды работы в специальный стаж ФИО1 до 01.01.1992 не представляется возможным, поскольку должность кочегара и машиниста кочегара Списками 1956 г. (действовавшими до 1992 г.) не предусмотрена, предусмотрена должность кочегара производственных котельных и производственных печей. Списками 1992 г. предусмотрена должность машинист (кочегар) котельной на твердом топливе (угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы, документально не подтверждены условия, предусмотренные Списками 1956 и 1991 г., а именно круглогодичность или сезонность работы котельных и работа на твердом топливе. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ не включены в страховой стаж, поскольку сведения о стаже и уплате страховых взносов на индивидуальном лицевом счете не отражены. Таким образом, по мнению ответчика, продолжительность специального трудового стажа истца составляет 5 лет 4 месяца 26 дней при требуемом специальном стаже в возрасте 57 лет не менее 7 лет 6 месяцев.

Ссылаясь на ст. ст. 15, 39 Конституции РФ, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-РФ «О страховых пенсиях», п. Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий й должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства от 02.10.2014 № 1015, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР от 14 января 1969 года № 24 «Об утверждении раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», с учетом уточнения исковых требований прокурор просил зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» ФИО1 в связи с выполнение работ с тяжелыми условиями труда следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ г.- 6 мес. 27 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

ДД.ММ.ГГГГ г.- 7 мес. 4 дня в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара в котельной гаража;

ДД.ММ.ГГГГ г.- 7 мес. 6 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

ДД.ММ.ГГГГ.- 6 мес. 24 дня в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста-кочегара в котельной;

ДД.ММ.ГГГГ г.- 3 мес. 22 дня в Третьяковском МОКХ в качестве кочегара в котельной;

ДД.ММ.ГГГГ г. г.- 2 мес. 17 дней в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста - кочегара в котельной;

ДД.ММ.ГГГГ г.- 2 мес. 17 дней в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста- кочегара в котельной;

ДД.ММ.ГГГГ г.- 1 мес. 14 дней в МКП «Староалейское МОКХ» в качестве машиниста котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ г.- 3 дня в МУП «Староалейский топснаб» в качестве машиниста (кочегара) котельной.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда России в Змеиногорском районе (межрайонное) от 05 февраля 2019 г. № 66 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» со дня его обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

Прокурор Третьяковского района, ФИО1 в судебном заседании уточнили исковые требования, просили не включать периоды работы ФИО1 с 01 января 1998 года по 12 мая 1998 года в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста-кочегара котельной в связи с тем, что данный период зачтен ответчиком в добровольном порядке, на удовлетворении уточненных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление, направленном в суд, просили отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06 ноября 2018 г. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и предоставил документы, подтверждающие факт его работы.

Решением ответчика № 66 от 05 февраля 2019 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого для назначения пенсии специального стажа.

При этом в решении пенсионного органа указано, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 25 лет 3 мес. 27 дней, продолжительность специального стажа составила 5 лет 4 месяца 26 дней, при требуемом специальном стажа в возрасте 57 лет не менее 7 лет 6 месяцев.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 указанного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. п. 4,5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года №516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, которая выполнялась в течение полного рабочего дня. Продолжительность полного рабочего дня определяется исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.

При этом, работа в течение полного рабочего дня предполагает, в силу разъяснения Минтруда от 22 мая 1996 года №5, занятость не менее 80% рабочего времени на работах в особых условиях труда, применительно к данному спору на работах в тяжелых условиях труда (при полном 8 часовом рабочем дне, 80 % составляет 6,4 часа).

Аналогичные условия о выполнении работы в течение полного рабочего дня имелись в нормах ранее действующего законодательства. В разъяснении комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года №5/8 имелось то, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники, занятые полный рабочий день выполнением работ, связанных с особыми условиями труда. При этом под полным рабочим днем понималось выполнение работы в условиях труда, предусмотренного Списками в течении всего рабочего дня (т.е. 100% рабочего времени). В последствии в Разъяснении № 1 от 8 января 1992 года под полным рабочим днём стала пониматься занятость в течении 80% рабочего времени на работах с особыми условиями труда. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1: 

октября 1985 г. принят на работу кочегаром в Третьяковское ПУЖКХ;

ДД.ММ.ГГГГ переведен рабочим ремгруппы;

ДД.ММ.ГГГГ переведен кочегаром в котельную гаража в Третьяковском ПУЖКХ;

ДД.ММ.ГГГГ переведен в ремгруппу;

ДД.ММ.ГГГГ переведен кочегаром в котельную гаража в Третьяковском ПУЖКХ;

апреля 1988 г. уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР (по собственному желанию); 

ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом кочегаром в котельную в Третьяковском МОКХ;

ДД.ММ.ГГГГ переведен рабочим в ремгруппу;

января 1997 г. переведен кочегаром в котельную в Третьяковском МОКХ;

мая 1997 г. переведен рабочим в ремгруппу;

ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом кочегаром в котельную в Третьяковском МОКХ;

ДД.ММ.ГГГГ переведен рабочим в ремгруппу;

ДД.ММ.ГГГГ принят машинистом котельной МКП «Староалейское МОКХ»;

апреля 2009 г. уволен в связи с окончанием отопительного сезона;

ДД.ММ.ГГГГ принят машинистом (кочегаром) котельной на отопительный сезон в МУП «Староалейский топснаб»;

ДД.ММ.ГГГГ уволен.

Кроме того, некоторые периоды работы истца также подтверждаются приказами работодателя: Третьяковского производственного управления жилищно-коммунального хозяйства № № от 27 апреля 1988 г. об увольнении кочегара котельной ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; Третьяковского МОКХ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 кочегаром с ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе истца кочегаром и №-К от ДД.ММ.ГГГГ о переводе кочегаров котельных рабочими в ремгруппу с ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы в Третьяковском ПУЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве кочегара в котельной гаража, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, в Третьяковском МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста-кочегара в котельной; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара в котельной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста- кочегара в котельной суд приходит к следующему. 

На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Решением УПФР в Змеиногорском районе (межрайонное) от 05 февраля 2019 г. отказано во включении периодов работы в Третьяковском ПУЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве кочегара в котельной гаража, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, в Третьяковском МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста-кочегара в котельной; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара в котельной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста- кочегара в котельной поскольку должность кочегара и машиниста-кочегара Списками 1956 г. (действовавшими до 1992 г.) не предусмотрена, предусмотрена должность кочегара производственных котельных и производственных печей, Списками 1992 г. предусмотрена должность машинист (кочегар) котельной на твердом топливе (угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. Документально не подтверждены условия, предусмотренные Списками 1956 г. и 1991 г., а именно круглогодичность или сезонность работы котельных и работа на твердом топливе.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Списки № 1, № 2 производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а также Списки № 1, № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 за периоды работы до 01 января 1992 года.

Разделом XXXII. Общие профессии «Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 предусмотрены кочегары производственных котельных и производственных печей.

В соответствии с разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10) право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце), в том числе занятым на удалении золы.

Согласно разделу XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2 (постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10) право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено машинистам котлов.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер и особенности работы (работы в определенных условиях) показаниями свидетелей не подтверждается. Это отражено в разъяснениях, данных в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ.

В соответствии с архивной справкой № от 22 марта 2019 г. о переименовании предприятия МУП «Староалейское МОКХ», Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства Третьяковского райисполкома Алтайского края решением Алтайского крайисполкома реорганизован в Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Третьяковского райисполкома Алтайского края, в дальнейшем реорганизованное в Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства Третьяковского райисполкома Алтайского края.

Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства Третьяковского райисполкома Алтайского края реорганизовано в Государственное муниципальное предприятие «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства (ГМП МОКХ) Третьяковского района Алтайского края (МП МОКХ), в дальнейшем реорганизованное в Муниципальное казенное предприятие Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство (МКП «Староалейское МОКХ»), реорганизованное в унитарное предприятие Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (МУП «Староалейское МОКХ»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01 апреля 2019 г. Муниципальное унитарное предприятие Третьяковского района «Староалейский топснаб» прекратил деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального унитарного предприятия Третьяковского района «Староалейское Многоотраслевое коммунальное хозяйство», в котором ФИО1 работал в 2008 году, 31 мая 2011 года указанное предприятие прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В связи с указанными обстоятельствами, для проверки сведений о работе истца в котельных сезонно, о виде используемого топлива судом были запрошены документы в архиве администрации 

<

адрес>, администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района.

Согласно архивной справке администрации Третьяковского района Алтайского края от 15 апреля 2019 г. № 249/ПА/557 паспорта котлов установленных в период с октября 1958 г. по апрель 1988 г. в Производственном управлении жилищно-коммунального хозяйства Третьяковского райисполкома Алтайского края; с октября 1995 г. по май 1998 г., январь-февраль 2008 г. в Третьяковском Многоотраслевом коммунальном хозяйстве; с марта 2008 г. по апрель 2008 г. в МКП «Староалейское МОКХ», за январь 2011 г. в МУП «Староалейский топснаб», не представлены по причине их отсутствия в администрации Третьяковского района. Кроме того, указано, что администрация не имеет возможности предоставить сведения о том, на каком виде топлива указанные котлы работали, т.к. нет паспортов на котлы, в которых указываются данные сведения.

В соответствии с архивной справкой администрации Третьяковского района Алтайского края от 15 апреля 2019 г. № 249/ПА/551 в период с 1985 по 2014 г. полномочиями по осуществлению тепло и водоснабжения были наделены администрации сельсоветов.

В ответе, поступившем на запрос суда из администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района также указано на отсутствие возможности предоставления сведения о виде котлов и топливе, поскольку учредителем МУП «Староалейский топснаб», МКП «Староалейское МОКХ», Третьяковского Многоотраслевого коммунального хозяйства ни Администрация Староалейского сельсовета ни муниципальное образование Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края не являлись. Правовые акты об установлении отопительных сезонов и о режиме работы котельных на территории с.Староалейское Администрацией Староалейского сельсовета не принимались.

Истцом предоставлены суду архивные справки от 22 марта 2019 г.: № К-252 согласно которой по документам архивного фонда Муниципального унитарного предприятия Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство» имеются приказы о приеме ФИО1 рабочим в ремгруппу и его увольнении;

№ К -253 о получении ФИО1 с октября 1985 г. по декабрь 1989 г. заработной платы в Муниципальном унитарном предприятии Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство»;

№ К- 254 в которой имеются сведения о получении ФИО1 в 1990-1994 г.г. заработной платы в Муниципальном унитарном предприятии Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство»;

№ К-255 подтверждающей получение ФИО1 заработной платы в Муниципальном унитарном предприятии Третьяковского района Алтайского края «Староалейское многоотраслевое коммунальное хозяйство» в 1995 -1997 г.г., а также в январе, феврале 2008 г.

Для установления обстоятельств, указанных в исковом заявлении, судом были истребованы архивные документы. Согласно архивной справке № К-328-329 «Книги приказов начальника МУП «Староалейское МОКХ по личному составу» за 1985-1986 годы на хранение в архивный отдел Администрации Третьяковского района не поступали, Положения о внутреннем трудовом распорядке, положения об оплате труда, должностные инструкции кочегара, кочегара котельной гаража, машиниста-кочегара котельной, табели учета рабочего времени, штатные расписания, трудовые договоры, заключенные с ФИО1, производственного управления жилищно-коммунального хозяйства Третьяковского райисполкома Алтайского края, Третьяковского многоотраслевого коммунального хозяйства, МКП «Староалейское МОКХ», документы МУП «Староалейский Топснаб» на хранение в архивный отдел администрации Третьяковского района не поступали. Сведения о структуре, о котлах, установленных в котельных вышеперечисленных организаций, сведения о занятости ФИО1 в режиме полного, неполного рабочего дня. Полной неполной рабочей недели отсутствуют.

Проверяя доводы истца о сезонном характере работы котельных и видах топлива, суд допросил в качестве свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, работавших совместно с ФИО2 в Третьяковском ПУЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., в Третьяковском МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., в МКП «Староалейское МОКХ» в ДД.ММ.ГГГГ г., в МУП «Староалейский Топснаб» в ДД.ММ.ГГГГ г.

Свидетели показали, что истец работал кочегаром, котельные работали сезонно, на твердом топливе. Котельные установки использовались для обеспечения бесперебойной работы предприятий, и подачи тепловой энергии в учреждения и жилые дома в отопительный сезон.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку свидетели не подтверждают особые условия труда истца, а дают пояснения об организации работы предприятия и характере использования котельных, то в данной части свидетельские показания являются допустимыми доказательствами по гражданскому делу, поскольку документы подтверждающие вид котельных установок, используемого топлива, а также сезонность работы утрачены. 

По запросу суда представлены лишь постановления администрации Третьяковского района: 

№ от 27 апреля 2009 г. «Об окончании отопительного сезона 2008-2009 г.г.», согласно которого в школах, административных, хозяйственных зданиях отопительный сезон закончен с ДД.ММ.ГГГГ в лечебных помещениях, детских садах - с ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ «О начале отопительного сезона 2010-2011 г.г.», согласно которого в лечебных учреждениях, детских садах начат отопительный сезон с ДД.ММ.ГГГГ, в школах с 0 октября 2010 г., в зданиях административного, хозяйственного назначения- с ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании отопительного сезона 2011-2012 г.г.», согласно которого в школах, административных, хозяйственных зданиях отопительный сезон закончен с ДД.ММ.ГГГГ, в лечебных помещениях, детских садах - с ДД.ММ.ГГГГ 

Действующее законодательство, как и пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

В трудовой книжке истца его профессия указана как «кочегар», «машинист-кочегар в котельной».

Как указано выше, Разделом XXXII. Общие профессии «Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 предусмотрены кочегары производственных котельных и производственных печей.

В соответствии с разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10) право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце), в том числе занятым на удалении золы.

Записи должностей, занимаемых истцом в трудовой книжке не соответствуют наименованиям, указанным в Списках № 2 -1956 г. и Списка № 2 -1991 г. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что это не может служить основанием для умаления пенсионных прав истца. 

На порядок оформления записи в трудовую книжку ФИО1 не мог повлиять в силу характера правоотношений между работником и работодателем. 

Оценивая конкретные обстоятельства спора, суд устанавливает тождество должности истца «кочегара» должности «кочегара производственных котельных и производственных печей», предусмотренной списком № 2 1956 г., действовавшим до 1991 г., также суд устанавливает тождество профессии «машиниста-кочегара в котельной» предусмотренной Списком № 2 1991 г. должности «машинист (кочегар) котельной (на угле и сланце)». Опровергающих доказательств ответчиком не представлено, также не имеется в материалах гражданского дела. 

В отношении иных оснований для отказа, а именно отсутствие доказательств работы сезонности и работы и виде топлива, суд приходит к выводу, что совокупностью представленных доказательств подтверждено, что котельные работали на обслуживание предприятий, связаны отопительным сезоном.

Показания свидетелей суд признает допустимым доказательством по ранее приведенным основаниям в настоящем решении.

Таким образом, истец имеет право на включение спорных периодов работы в котельных в специальный стаж по Списку № 2 1956 г. и по Списку № 2 1991 г. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта работы истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 27 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 4 дня в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара в котельной гаража;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 6 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 24 дня в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста-кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 мес. 22 дня в Третьяковском МОКХ в качестве кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- 2 мес. 17 дней в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста - кочегара в котельной, в режиме полного рабочего дня, сезонно, на твердом топливе. 

Нормы законодательства, Список №2 1956 г. и Список № 2 1991 г. не содержат ограничений по включению в специальный стаж работы в должности в зависимости от труда в отопительный сезон или круглогодично. Необходимо подтвердить работы в особых, вредных условиях труда для льготного назначения пенсии. Работа в котельных на отопительный сезон подлежит включению в льготный стаж с учетом его периода, поскольку законодателем не установлено различий во вредности условий труда в течение отопительного сезона и в круглогодичных котельных.

Оценивая требования истца в части включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста котельной в МКП «Староалейское МОКХ» и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Староалейский Топснаб» в качестве машиниста (кочегара) котельной, суд приходит к следующим выводам. 

Решением УПФР в Змеиногорском районе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении данного периода, поскольку сведения о стаже и уплате страховых взносов на ИЛС не отражены.

Из ч.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с подп.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу п.п.«б» п.4 указанного Постановления при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п.43 указанного Постановления, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи установил Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагающий данную обязанность на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Как указано выше, в трудовой книжке ФИО1 имеются записи от ДД.ММ.ГГГГ о приеме машинистом котельной МКП «Староалейское МОКХ» на отопительный сезон с ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении в связи с окончанием отопительного сезона; № от ДД.ММ.ГГГГ: принят машинистом (кочегаром) котельной на отопительный сезон в МУП «Староалейский топснаб»; № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении.

Однако работодателем в пенсионный орган не предоставлены сведения об особых условиях труда ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд приходит к выводу, что не предоставление работодателем сведений об особых условиях труда истца в спорные периоды работы, не может являться основанием для отказа во включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию организации, а не работника. Ущемление прав работника из-за недоработок по предоставлению индивидуальных сведений в пенсионные органы, недопустимо.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит зачету период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста котельной в МКП «Староалейское МОКХ» и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Староалейский Топснаб» в качестве машиниста (кочегара) котельной, в период отопительного сезона, о работе в иной период в особых условиях труда доказательств суду не предоставлено. 

Кроме того, суд учитывает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитаны в добровольном порядке.

Исходя из вышеприведенного, рассмотрев заявленные к спору периоды, суд приходит к выводу, что подлежат зачету ФИО1 в стаж работы с особыми условиями труда периоды работы: в Третьяковском ПУЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 27 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 4 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 6 дней; в Третьяковском МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 24 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 мес. 22 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- 2 мес. 17 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 мес. 17 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 мес. 14 дней в МКП «Староалейское МОКХ»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня в МУП «Староалейский топснаб».

Сведений о неполной занятости истца в указанные периоды, о простоях предприятий в материалы дела не представлено. 

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом периода, зачтенного ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (5 лет 4 месяца 26 дней) и включения судом спорных периодов (3 года 24 дня), специальный стаж истца составляет 8 лет 5 месяцев 20 дней, при требуемых в 57 лет не менее 7 лет 6 месяцев, что дает ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку истец в силу закона при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда России в Змеиногорском районе (межрайонное) от 05 февраля 2019 г. № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

Зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» ФИО1 в связи с выполнение работ с тяжелыми условиями труда следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 27 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 4 дня в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара в котельной гаража;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 мес. 6 дней в Третьяковском ПУЖКХ в качестве кочегара;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 6 мес. 24 дня в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста-кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 мес. 22 дня в Третьяковском МОКХ в качестве кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- 2 мес. 17 дней в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста - кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 мес. 17 дней в Третьяковском МОКХ в качестве машиниста- кочегара в котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 мес. 14 дней в МКП «Староалейское МОКХ» в качестве машиниста котельной;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 дня в МУП «Староалейский топснаб» в качестве машиниста (кочегара) котельной.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» со дня его обращения за назначением пенсии, то есть с 06 ноября 2018 г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе в доход бюджета муниципального образования Третьяковский район государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2019 года.

Судья Е.А. Гончарова