Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Сидоровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1048/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2022 год под пунктом 15336, в Перечень на 2023 год - под пунктом 15117.

ФИО1, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022 -2023 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что указанное здание находится на базе отдыха «Зеленый Яр», в качестве объекта общественного питания не используется. Включение здания в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечни в соответствии с его наименованием-кафе.

Заинтересованные лица- Администрация Красноярского района, Администрация г. Самары, ГБУ СО ЦРР не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.. 

. 

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 167,5 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание имеет назначение—нежилое, наименование – здание кафе Литер Н.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «для размещения базы отдыха».

Суду представлен технический паспорт, выполненный ГУП «Бюро технической инвентаризации по состоянию на 4 октября 2012 года, в котором на площади 167,5 кв.м расположены обеденный зал ( 72,9 кв.м), душевая, санузел, подсобная, тамбур, моечная (15,8 кв.м), кухня (1,5 кв.м), подсобная ( 2,8 кв.м), котельная, коридор, бильярдный зал.

Согласно технического плана, выполненного ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Красноярский филиал по состоянию на 20.09.2017 года, года, в здании на площади 178,1 кв.м расположены помещения, коридор, санузлы, котельная, тамбур, лестница.

Включая объект в Перечни, министерство имущественных отношений исходило из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, полагая, что приведенное выше наименование объекта (кафе) само по себе уже достаточное основание для включения его в Перечни.

Между тем, наименование здания как таковое не свидетельствует о возможности отнесения объекта недвижимого имущества к объектам общественного питания.

При оценке правомерности отнесения спорного строения к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае необходимо учитывать иные фактические обстоятельств по делу.

Вид фактического использования до внесения объекта в перечни не определялся, объективные подтверждения того, что ранее здание использовалось для самостоятельного извлечения прибыли, в материалах дела отсутствуют.

Осмотр здания на предмет его фактического использования на даты утверждения оспариваемых Перечней министерством имущественных отношений Самарской области или органом местного самоуправления не проводился.

Осмотр здания произведен 25 июля 2025 года ППК Роскадастр по Самарской области. В ходе осмотра было установлено, что здание с кадастровым номером № по назначению не используется, помещения используются для складирования хозяйственно-бытовых предметов.

21 октября 2025 года ГБУ СО ЦРР осмотрело здание с кадастровым номером № и указало, что в здании расположены склад, лестница, тамбур, помещение для размещения мебели, коридор, санузлы, помещение для размещения стеллажей, котельная.

УФНС по Самарской области сообщило о том, что контрольно-кассовая техника по адресу: база отдыха «Зеленый Яр» зарегистрирована за ФИО1

Министерство туризма Самарской области сообщило, что не располагает информацией о присвоении базе отдыха «Зеленый Яр» определенной категории размещения, а также оказании услуг о предоставлении питания. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО1 является деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

Из пояснений представителя административного истца в спорном здании отсутствует процесс приготовления пищи, в штате ФИО1 отсутствуют повара и кухонные работники, здание предоставляется для организации отдыха, но без организации питания.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что здание, расположенное на территории базы отдыха, не предназначено и не используется в качестве объекта общественного питания для неопределенного круга лиц.

В связи изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания в Перечни на 2022-2023 не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2022- 2023 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

Уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию в пользу административного истца с министерства имущественных отношений Самарской области. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в пункт 15336 нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 15117 нежилого здания с кадастровым номером №

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации и в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.