Дело № 5 - 411/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001348-57 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 04 июня 2019 года.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием законного представителя - директора ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области - ФИО5,

действующего на основании Устава ООО «Стройзаказ»,

представителя - прораба ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области - ФИО6,

действующего на основании доверенности от 04.06.2019, сроком действия на 1 год,

представителя административного органа - старшего государственного инспектора Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2,

действующего на основании доверенности № 06/19 от 09.01.2019, сроком действия по 31.12.2019,

при секретаре - Абубекеровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от заместителя руководителя Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 административный материал в отношении юридического лица - ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области совершило нарушение требований промышленной безопасности при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть обязательных норм и правил, обнаруженных при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте, площадка башенного крана № 1, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «Стройзаказ» 20 мая 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Стройзаказ», на основании распоряжения от 17.04.2019 № 1710-Р/ПО врио заместителя руководителя Средне - Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4, с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основание поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 08.02.2017 № АХ-П9-682 «Об организаций и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

При эксплуатации башенного крана КБ-403А, зав. № 231, уч. № 11366 на опасном производственном объекте - площадка башенного крана № 1, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № А50-05079-0005, класс опасности IV, расположенного по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП 533), а именно:

1. Башенный кран КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 эксплуатируется с не неработоспособным ограничителем механизма передвижения крана, в связи с чем, не обеспечивается автоматическая остановка рабочего движения, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. г п. 23 ФНП 533.

2. Башенный кран КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 не оборудован ограничителем механизма подъема грузозахватного органа, не оборудован ограничителем механизма поворота крана, не оборудован ограничителем механизма выдвижения башни, не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условиях, не оборудован контактом безопасности для аварийного выключения крана, не оборудован полуавтоматическими захватами, которые предназначены для удержания крана от опрокидывания, а также схода тележки и ее разворота, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. б п. 23 ФНП 533.

3. На опасном производственном объекте «Площадка башенного крана № 1», в месте производства работ краном башенным КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 не вывешен список основных перемещаемых краном грузов, с указанием их массы, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. д п. 221 ФНП 533.

4. Рельсы на рельсовом пути башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 не закреплены так, чтобы при передвижении ПС исключалось их поперечное смещение, а именно, не затянуты болтовые соединения стыковых накладок, которыми соединены между собой рельсы кранового пути, а также отсутствуют пружинные шайбы, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п. 204 ФНП 533.

5. Концы стыкуемых рельс на рельсовом пути башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 не соединены между собой проводниками и перемычками с образованием непрерывной электрической цепи, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п. 104 ФНП 533; п. 5.2 Проекта кранового пути для башенного крана КБ-403.А. Восьмиэтажный жилой дом № 140 по ул. Калинина в городе Кузнецке Пензенской области.

6. Нижнее строение рельсового пути башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 выполнено с нарушением проекта кранового пути, а именно, отсутствует водоотводное устройство, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п. 104 ФНП 533; п. 1.3, п. 2.3 Проекта кранового пути для башенного крана КБ-403.А. Восьмиэтажный жилой дом № 140 по ул. Калинина в городе Кузнецке Пензенской области.

7. В составе путевого оборудования рельсового пути башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 во избежание попадания токоподводящего кабеля на направляющие не устроены настилы, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п. 104 ФНП 533; п. 1.3, п. 2.3 Проекта кранового пути для башенного крана КБ-403.А. Восьмиэтажный жилой дом № 140 по ул. Калинина в городе Кузнецке Пензенской области.

8. Не проводятся осмотры рельсового пути крана башенного КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 после каждых 24 смен работы, результаты которых должны оформляться актами и храниться с паспортом крана, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п. 214 ФНП 533.

9. ООО «Стройзаказ» допускает работу крана башенного КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 при отсутствии руководства (инструкции) по эксплуатации ПС КБ-403А.ТО, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. и п. 255 ФНП 533.

10. Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов крана башенного КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366, в связи с чем не обеспечивается содержание крана, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона; п.п. а п. 150 ФНП 533.

Выше указанные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья граждан, так как согласно п. 255 ФНП 533 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, при которых эксплуатация ПС должна быть запрещена, а именно на ПС выявлены технические неисправности:

- неработоспособностьзаземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

- отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету);

- работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В связи с чем, необходимо приостановить эксплуатацию крана башенного КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366, расположенного на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана № 1» по адресу 

<

...>.

На основании изложенного выше усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У юридического лица ООО «Стройзаказ» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области - директор ФИО7, а также представитель ООО «Стройзаказ» - прораб ФИО6 в полном объеме признали выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности, то есть обязательных норм и правил при эксплуатации башенного крана, вину ООО «Стройзаказ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ также признали в полном объёме суду пояснили, что указанные нарушения были ими допущены вследствие того, что данный башенный кран не является их собственным и был ими взят в аренду на время постройки многоэтажного дома. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде, составленным в отношении ООО «Стройзаказ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ ими были устранены все выявленные и указанные в данном административном протоколе нарушения, за исключением одного, а именно: арендуемый их обществом башенный кран не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условий. Данное нарушения они в настоящее время устраняют и намерены его полностью устранить по 07.06.2019 включительно. В связи с чем просили суд назначить ООО «Стройзаказ» наказание в виде приостановление деятельности - эксплуатации данного башенного крана ограничившись сроком приостановления по 07.06.2019 включительно. В подтверждении своих слов представили суду документы, подтверждающие устранения всех нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана за исключением одного, что башенный кран не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условий.

Представитель Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 полностью подтвердил все выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности отраженные в протоколе об административном правонарушении, допущенные со стороны ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области, вину которого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ считает полностью доказанной, в связи с чем просит суд приостановить эксплуатацию башенного крана, находящегося в пользовании ООО «Стройзаказ» на площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, на установленный законом срок, который был бы достаточным для устранения всех выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, допущенных ООО «Стройзаказ» при эксплуатации башенного крана, расположенного на площадке по адресу: 

<

...>. Дополнительно суду пояснил, что он до судебного заседания ознакомился с представленными ему представителями ООО «Стройзаказ» документами, подтверждающими факт устранения ими всех нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана за исключением одного, что башенный кран не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условий. Уточнил, что он может подтвердить данный факт только на основании предоставленных ему документов, своего заключения об устранении ООО «Стройзакахз» всех выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана за исключением одного, что башенный кран не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условий, он дать не может, поскольку сам лично на месте не был и визуально подтвердить данный факт не может.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя и представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административного органа, считает, что вина ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП) устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»:

- организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами (п.п. г п. 23 ФНП 533);

- не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации) (п.п. б п. 23 ФНП 533);

- безопасное использование грузозахватных приспособлений включает в себя выполнение эксплуатирующей организацией следующих функций: размещение в зоне производства работ ПС списка основных перемещаемых им грузов с указанием их массы. Крановщикам (операторам) и стропальщикам, обслуживающим краны стрелового типа, краны-манипуляторы и краны-трубоукладчики при ведении строительно-монтажных работ, такой список должен быть выдан на руки (п.п. д п. 221 ФНП 533);

- рельсы на рельсовом пути должны быть закреплены так, чтобы при передвижении ПС исключалось их поперечное и продольное смещение (кроме упругих деформаций под нагрузкой от передвигающегося ПС) (п. 204 ФНП 533);

- устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП;

- результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС) (п. 214 ФНП 533);

- эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету) (п.п. и п. 255 ФНП 533);

- эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

Таким образом, выше указанные нарушения требований промышленной безопасности при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вина ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 1710-Р/857-83-Ю от 29.05.2019;

- протоколом о временном запрете деятельности № 1710-Р/857-84-Вр от 29.05.2019;

- копией акта осмотра башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 от 20.05.2019;

- копией сведений, характеризующих опасные производственные объекты;

- копией паспорта башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366;

- копией проекта кранового пути для башенного крана КБ-403А;

- копией договора на оказание услуг строительной техникой № 1 от 10.01.2019;

- копией разрешения на строительство от 31.05.2018;

- копией трудового договора № 100 от 02.11.2009;

- копией из ЕГРЮЛ сведения о ООО «Стройзаказ».

Ответственность за вышеуказанное нарушение несет юридическое лицо ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области.

Частью 1 стать 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Собранные по делу доказательства, в их совокупности подтверждают наличие вины ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области, выразившейся в несоблюдении требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Таким образом, в действиях ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствием отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области, полное признание законным представителем и представителем юридического лица своей вины, раскаяние в содеянном, а также устранение на момент рассмотрения дела в суде большей части допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области суд не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения в области промышленной безопасности при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, устанавливающих необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому назначает наказание в виде административного приостановления эксплуатации (проведение работ) башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана № 1» по адресу: 

<

...>, на срок 15 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - ООО «Стройзаказ» г. Кузнецка Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведение работ) башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана № 1», расположенном по адресу: 

<

...>, на срок 15 (пятнадцать) суток - по 13.06.2019.

Включить в срок административного приостановления деятельности период временного запрета эксплуатации (проведение работ) башенного крана КБ-403А зав. № 231, уч. № 11366 на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана № 1», расположенном по адресу: 

<

...>, с 10 часов 00 минут 29.05.2019 по 11 часов 30 минут 04.06.2019.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в части административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Судья: