24RS0040-01-2023-003286-81

Дело № 2-3096/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 09 октября 2025 года 

Норильский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Пенчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании права на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом уточнений) к ответчикам о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Требования мотивировал тем, что он состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «пенсионеры». С 13.09.1994 по 21.01.2008 истец проходил службу в ГУВД по Красноярскому краю, после увольнения с 28.01.2008 по 04.02.2010 служил в таможенной службе в г.Норильске, в дальнейшем с 19.10.2011 по 28.11.2018 осуществлял трудовую деятельность в г.Норильске. Вопрос о включении периодов службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Истец просит признать за ним право на включение в стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих выплат, период прохождения им службы в Органах внутренних дел с 13.09.1994 по 21.01.2008, службы в таможне в районах Крайнего Севера с 28.01.2008 по 04.02.2010.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила в суд отзыв, указав, что истец действительно состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 22.04.2011, категория «пенсионеры». Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел, на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» законодательством не урегулирован. 

Представитель ответчика - Министерства строительства Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, представил отзыв на иск, 

согласно которому право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон). Статья 1 Закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, в статье 2 закрепляет, что в трудовой стаж включаются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях). В статье 11 Закона о трудовых пенсиях определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 указанного закона определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов работы в органах внутренних дел не соответствует условию статьи 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. В этой связи оснований, для включения периодов работы в органах внутренних дел, в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты не имеется.

Протокольно вынесенным определением суда от 26.08.2025 в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отказано, поскольку в силу ст. 43 ГПК РФ третье лицо может вступить или быть привлеченным к участию в деле в случае, если судебное постановление по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, в рассматриваемом деле оснований полагать, что судебное постановление может повлиять на права и обязанности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по отношению к сторонам спора, связанным с реализацией ФИО1 права на участие в государственной краевой программе переселения граждан, не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, с 18.04.20211 истец ФИО1 состоит на учете Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «пенсионеры».

Сведений о том, что истцу было отказано в выплате, материалы дела не содержат.

При этом письмом от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 на имя заместителя Министра строительства и архитектуры Красноярского края Минстрой России разъяснил, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности». Специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2022 №125-ФЗ, законодательством не урегулирован.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статья 4).

В соответствии с подпунктом "з" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Вышеприведенные положения нормативного акта в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанном нормативном акте соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылается Министерство строительства Красноярского края в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера. 

Как усматривается из копии трудовой книжки истца в период с 13.09.1994 по 21.01.2008 ФИО1 проходил службу в Органах внутренних дел, в период с 28.01.2008 по 04.02.2010 –в таможенных органах Российской Федерации на территории районов Крайнего Севера, в г.Норильске. 

Как следует из поквартирной карточки от 15.04.2011, справки ООО «Энерготех» от 14.04.2011, ФИО1 в спорные периоды состоял на регистрационном учете по месту жительства на территории г.Норильска.

Суд признает необоснованными доводы ответчиков об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж периода его службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007года № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12 июня 2009 года № 3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-Ф3.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы органах внутренних дел и таможенных органах включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица. 

Судом установлено и изложено выше, что трудовая деятельность истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, при рассмотрении настоящего дела не оспаривается. 

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел и таможенных органах суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения службы в органах внутренних дел и таможенных органах на указанных территориях.

При таких обстоятельствах не включение в общий трудовой стаж периодов прохождения службы в органах внутренних дел и таможенных органах неправомерно.

При этом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что в настоящее время ФИО1 включен в списки получателей социальных выплат на 2025 год и ему отказано в выплате только на основании отсутствия стажа, суд считает достаточным признать за ФИО1 право на включение в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий, период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел в период с 13.09.1994 по 21.01.2008 и в таможенной службе в период с 28.01.2008 по 04.02.2010 районах Крайнего Севера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на включение в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий, период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел в период с 13.09.1994 по 21.01.2008 и в службе в таможенных органах Российской Федерации в период с 28.01.2008 по 04.02.2010 районах Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова 

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025.