22RS0016-01-2020-000354-31

Дело № 2-317/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. 

В специальный стаж истца не были включены периоды работы: 

- ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в командировке;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя отряда государственной противопожарной службы по охране 

<

адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране 

<

адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период участия в боевых действиях на территории Афганистана. 

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Просит признать решение ГУ-УПФР в Ключевском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ-УПФР в Ключевском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж периоды работы: - ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в командировке;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период участия в боевых действиях на территории Афганистана 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержал.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя Пенсионного фонда. Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которого возражал против удовлетворения требований ФИО1 ссылается на то, что досрочная пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.

Переходным положением, предусмотренным частью 3 статьи 35 Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 18,6 

При определении стажа на соответствующих видах работ, с учетом которого приобретается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ, применяется Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 Постановления №, лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке; из стажа на соответствующих видах работ исключаются отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), имевшие место в течение всех периодов, включаемых в специальный стаж.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», а также согласно п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дата регистрации ФИО1 в системе ОПС - ДД.ММ.ГГГГ. Не засчитывается в специальный стаж ФИО1 периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в командировке;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты регистрации в системе ГПС) в качестве водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, поскольку наименование должности не соответствует наименованию по Списку №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, так как сведения за данный период представлены страхователем в Пенсионный фонд как работа на общих основаниях;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период участия в боевых действиях на территории Афганистана, поскольку данное условие не предусмотрено Законом №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» 

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 12 лет 9 месяцев 24 дня.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым требования истца удовлетворить в части по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж истца не зачтены периоды работы:

- ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в командировке;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты регистрации в системе ГПС) в качестве водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, поскольку наименование должности не соответствует наименованию по Списку №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, так как сведения за данный период представлены страхователем в Пенсионный фонд как работа на общих основаниях;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период участия в боевых действиях на территории Афганистана, поскольку данное условие не предусмотрено Законом №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

Согласно сведениям ответчика специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 12 года 9 месяцев 24 дня.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с ДД.ММ.ГГГГ Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно Положению от ДД.ММ.ГГГГ № организация именовалась Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, в соответствии с которым Пожарно-спасательный отряд является обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.

Согласно п.10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N225, все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Работники приняты в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), уволены в порядке перевода в отряд ГПС № МЧС России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в спорные периоды Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Кроме того, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости работнику противопожарной службы субъекта Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ именно в качестве водителя пожарного автомобиля, подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые работают вместе с истцом с 1994 года по настоящее время. 

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии ФЗ №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» не предусмотрено включение периода прохождения военной службы в армии по призыву в специальный стаж работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В данном случае, применение судом норм Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для реализации права на страховую пенсию ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не представляется возможным, так как данный Закон регулирует право на обеспечение пенсии по выслуге лет. В то время, как истец обратился за назначением ему досрочной страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Не подлежат применению в данном случае и положения п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, период участия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в боевых действиях на территории Афганистана так же не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии

Как следует из трудовой книжки, истец с ДД.ММ.ГГГГ принят в Волчихинский отряд пожарной охраны ПАСС УВД Алтайского края на должность водителя пожарного автомобиля (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); приказом УВД № от ДД.ММ.ГГГГ пожарно-спасательный отряд ПАСС УВД переименован в отряд государственной противопожарной службы УВД Алтайского края; ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.31 КЗоТ РФ собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность водителя 1 класса пожарного автомобиля в Волчихинский отряд государственной противопожарной службы. ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом по ст. 77 п. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с); ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность водителя пожарного автомобиля с оплатой труда по 6 разряду ЕТС пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы по охране 

<

адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с); приказом ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране 

<

адрес> реорганизован в отряд Государственной противопожарной службы № МЧС России по 

<

адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя пожарного автомобиля отряда государственной противопожарной службы № МЧС России по 

<

адрес>).

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н.

Из статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, непредставление работодателем в Пенсионный орган сведений о льготном периоде работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не истребование об этом сведений Пенсионным органом, на который возложена контрольная функция, а, вместе с тем, периоды работы истца как до указанной даты, таки и после нее в той же организации, в той же должности, Пенсионным органом учтены в качестве специального стажа, не может являться основанием для отказа включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии указанного периода работы истца. 

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 173, 187 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона о Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка, а также повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности водителя пожарного автомобиля 67 пожарной части государственного учреждения 13 отряд ГПС, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, данный период подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ГУ– Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу истца. 

На основании изложенного, руководствуясь сь.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности зачесть периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии, удовлетворить в части.

Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, в части не включения периода работы ФИО1 ФИО7 в специальный стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя пожарного автомобиля пожарно-спасительного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, периода нахождения в командировке - ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1 ФИО7 в специальный стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя пожарного автомобиля пожарно-спасительного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, период нахождения в командировке - 24.02.1994 г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 ФИО7 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.