Дело № 12-209/2023

73RS0001-01-2023-003294-91

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

3 июля 2023 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как и. о. директора ОГКУ 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.), при следующих обстоятельствах. По результатам проверки соблюдения ОГКУ 

<

данные изъяты> законодательства в сфере закупок и. о. прокурора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении и. о. директора ОГКУ 

<

данные изъяты> ФИО1 три постановления, которыми возбудил дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Нарушения со стороны ФИО1 выразились в том, что он незаконно изменил существенные условия трёх государственных контрактов: 1) дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № включено условие о выплате авансового платежа к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту фрагмента здания учебного корпуса ОГАПОУ «

<

данные изъяты> заключённому с ООО 

<

данные изъяты> на сумму 23 745 806 руб. 62 коп.; 2) дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № включено условие о выплате авансового платежа к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству производственно-складских зданий на территории промышленной зоны «

<

данные изъяты> заключённому с ООО 

<

данные изъяты> на сумму 497 544 002 руб. 06 коп.; 3) дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены корректировки по размеру и порядку перечисления авансового платежа к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания ГУЗ 

<

данные изъяты> заключённому с ООО 

<

данные изъяты>», на сумму 35 213 693 руб. 39 коп. Вышеуказанные дополнительные соглашения были заключены неправомерно, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контрактов.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указал, что при заключении дополнительных соглашений был в полном объёме соблюдён законный порядок изменения существенных условий. Нарушений Закона о контрактной системе допущено не было.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

ФИО3, защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что необходимость выплаты аванса по контрактам была связана с резким ростом цен на стройматериалы в 2022 г.

Представитель прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте прокуратура извещалась надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 41 ст. 7.32 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты> был заключён государственный контракт № на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт помещений здания ГУЗ «

<

данные изъяты> Цена контракта составила 35 213 693 руб. 39 коп. Аванс не предусмотрен (п. 2.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контракт был изменён: установлен авансовый платёж в размере 49 % – 17 254 709 руб. 76 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты> был заключён государственный контракт № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт «Фрагмента здания учебного корпуса ОГАПОУ 

<

данные изъяты> Цена контракта составила 23 745 806 руб. 62 коп. Аванс не предусмотрен (п. 2.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контракт был изменён: установлен авансовый платёж в размере 49 % – 11 635 445 руб. 24 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты> был заключён государственный контракт № на выполнение работ по строительству Производственно-складские здания на территории промышленной зоны 

<

данные изъяты> Цена контракта составила 497 544 002 руб. 06 коп. Предусмотрен авансовый платёж в размере 30 % – 149 263 200 руб. 62 коп. (п. 2.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контракт был изменён: авансовый платёж был увеличен до 90 % – 447 789 601 руб. 85 коп.

По каждому факту изменения условий вышеуказанных государственных контрактов в отношении ФИО1 и. о. прокурора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Впоследствии материалы дел об административных правонарушениях были объединены в одно производство, по которому было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022–2023 г. допускается такое изменение существенных условий контракта как установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса (пп. «д» п. 1).

В обжалуемом постановлении, а также в постановлениях прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контрактов.

Между тем, из материалов дела следует, что заключению дополнительных соглашений предшествовало представление подрядчиками документов, обосновывающих необходимость предусмотреть авансовый платёж либо увеличить его размер (письма, протоколы технических совещаний и др.), т. е. установленные Законом о контрактной системе необходимые условия для изменения существенных условий контракта были соблюдены.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона, неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны. При такой ситуации лицо должно быть освобождено от административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов