Дело №2а-146/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Пилипенко О.С.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ДИМ» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Главе Феодосийского городского совета Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

06 апреля 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором заявлены требования о признании недействующими со дня принятия:

- пункта 2.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569;

- Приложения №1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размера ставки арендной платы в размере 6,89 % для земельных участков с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым;

- Приложения №1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размера ставки арендной платы в размере 1,5 % для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым;

- Приложения №2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размера ставки арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) в размере 184,69 руб. для земельных участков с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым;

- Приложения №2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размера ставки арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) в размере 36,94 руб. для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым.

Требования мотивированы тем, что между административным истцом и Администрацией города ФИО3 07 ноября 2022 года заключён договор №1891 аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 3 300 кв. м., кадастровый №, для обслуживания нежилых зданий, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (код 5.0) и предпринимательство (код 4.0). В дальнейшем, 29 декабря 2022 года Феодосийским городским советом Республики Крым принято решение №569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3», вступившее в силу с 01 января 2023 года. Согласно пункту 2.3 указанного Порядка, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешенного использования и населённого пункта, в границах которого расположен земельный участок и рассчитывается по формуле: РАП 1 кв.м. = КС*САП%/S, где: РАП 1 кв.м. - значение арендной платы за 1 кв.м. земельного участка; КС - кадастровая стоимость земельного участка; САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку, S - площадь земельного участка. В приложениях 1, 2 к указанному Порядку установлены фиксированные процентные ставки арендной платы от кадастровой стоимости, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и места его нахождения. В частности, земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования, для которого установлена фиксированная процентная ставка: «предпринимательство» (код 4.0) - 6,89% от кадастровой стоимости, «отдых (рекреация)» (код 5.0) - 1,5 % от кадастровой стоимости. Согласно пункту 2.6 Порядка, в случае если у земельного участка установлен более чем один вид разрешенного использования, то для расчёта годового размера арендной платы применяется наибольшее значение ставки арендной платы. Административный истец с установленными оспариваемыми процентными ставками не согласен, считает их необоснованными, поскольку при их утверждении Феодосийским городским советом Республики Крым не учитывалась доходность земельного участка, специфика сезонности использования этого объекта, которая зависит от времени года и осуществляется 4 месяца в году, а остальные 8 месяцев объект находится в законсервированном состоянии. При этом, поскольку административный истец является арендатором также и смежного земельного участка, предоставляет услугу по организации обслуживания территории базы и зданий, находящихся на ней, которые используются исключительно в летний период, то, соответственно, использование земельного участка с кадастровым № напрямую зависит от смежного земельного участка, его доходности.

Так, административным ответчиком при принятии оспариваемого акта не учтены принципы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582: процентные ставки установлены без учёта доходности земельного участка, специфики вида и сезонности коммерческой деятельности, что противоречит части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и, как следствие, решение №569 от 29.12.2022 подлежит признанию недействующим в указанной части с момента его принятия. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля, 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым по доверенности - ФИО2 административный иск не признала, считая его необоснованным. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению: в части размеров ставок арендной платы по приложению №2 к оспариваемому акту и пункта 2.3 Порядка в части применения этих ставок в формуле расчёта, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 поименованного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», город Феодосия наделён статусом городского округа. В части 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия, в том числе поселок городского типа Коктебель.

Частью 1 статьи 23 Устава муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года №65 (далее - Устав) предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО3. Городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий Городского совета составляет 5 лет.

В силу части 1 статьи 27 Устава, к исключительной компетенции Городского совета в соответствии с законодательством относятся: 1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия городского округа Феодосия в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Председателя городского совета в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава, Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поименным, или 

<

данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава, председатель городского совета в пределах своих полномочий: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 45 Устава.

Правовые акты Феодосийского городского совета Республики Крым об установлении изменений и отмене местных налогов и сборов вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 45 Устава).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (части 8, 9 статьи 45 Устава).

Из материалов дела следует, что Феодосийским городским советом Республики Крым 29 декабря 2022 года принято решение №569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» (т.2 л.д. 1, 2-12). Пунктом 1 указанного решения утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3 (прилагается); пунктом 2 - признано утратившим силу ранее приятое решение от 10.01.2020 №61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3» (с изменениями и дополнениями). Указано, что настоящее решение вступает в силу с 01 января 2023 года (пункт 4).

Принятый Порядок устанавливает: 1) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3; 2) порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3 (далее - земельные участки).

Арендная плата за пользование земельным участком определяется исходя из следующих основных принципов:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

- принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, используется кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, размер годовой арендной платы определяется в зависимости от размера арендной платы за 1 кв.м. земельного участка, рассчитанного по формуле:

РАП 1 кв. м - размер арендной платы за 1 кв.м. земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах, согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка.

В случае, если РАП 1 кв.м. находится в диапазоне от минимального значения арендной платы за 1 кв. м до максимального значения арендной платы за 1 кв. м, приведенных в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС x САП% x КИ, где:

АП - годовой размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах, согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

КИ - индекс инфляции, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года. В случае изменения кадастровой стоимости земельных участков (проведение переоценки земельных участков) индексация арендной платы на размер уровня инфляции в год изменения кадастровой стоимости не производится.

В случае если РАП 1 кв. м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв. м, приведенному в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin x S x КИ, где:

АП - годовой размер арендной платы;

Зmin - минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведенное в Приложении 2 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка;

КИ - индекс инфляции, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года. В случае изменения кадастровой стоимости земельных участков (проведение переоценки земельных участков) индексация арендной платы на размер уровня инфляции в год изменения кадастровой стоимости не производится.

В случае если РАП 1 кв.м. больше либо равен максимальному значению арендной платы за 1 кв. м, приведенному в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmax x S x КИ, где:

АП - годовой размер арендной платы;

Зmax - максимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведенное в Приложении 2 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка;

КИ - индекс инфляции, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года. В случае изменения кадастровой стоимости земельных участков (проведение переоценки земельных участков) индексация арендной платы на размер уровня инфляции в год изменения кадастровой стоимости не производится.

В Приложении 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, определены размеры ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в разрезе населенных пунктов и видов разрешенного использования, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, в %, в том числе: в размере 6,89% - для земель с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0.) и 1,5% - для земель с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0.), находящихся на территории населенного пункта пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республики Крым. 

В Приложении 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, установлены минимальное значение арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) и максимальная стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax) исходя из вида разрешенного использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, минимальная стоимость арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin): в размере 184,69 руб. - для земель с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0.) и в размере 36,94 руб. - для земель с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0.), находящихся на территории населенного пункта пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республики Крым. 

Как установлено, 26 декабря 2022 года письмом Администрации города ФИО3 за №03-35/1665 проект решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» направлен для рассмотрения на очередной сессии Феодосийского городского совета Республики Крым. 

26 декабря 2022 года проект решения размещён на официальном сайте Феодосийского городского совета (https://feo.rk.gov.ru/ru/document/show/15968) (т. 2 л.д. 139).

26 декабря 2022 года проект решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» направлен в прокуратуру города Феодосии для проведения антикоррупционной экспертизы (т. 2 л.д. 126).

28 декабря 2022 года отделом муниципальной службы, наград и юридической работы Феодосийского городского совета Республики Крым проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3». Согласно указанного заключения, по результатам антикоррупционной экспертизы проекта, муниципального правового акта — проекта решения Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» от 28.12.2022 - коррупциогенные факторы не выявлены (т. 2 л.д. 127-128). 

Администрацией города Феодосии Республики Крым сопроводительным письмом от 27.12.2022 №2-11-12045 направлен в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО3 (вх. № 865 от 27.12.2022) проект решения Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3».

28 декабря 2022 года в адрес Феодосийского городского совета Республики Крым поступило заключение Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО3 от 28 декабря 2022 года №01-19/157 о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия экспертиза проекта решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3». (т. 2 л.д. 133-134). Так, проведя анализ проекта решения Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО3 в пределах полномочий в части экспертизы проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, установлено следующее. Земельное законодательство устанавливает принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). В отношении земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, размер арендной платы определяется в соответствии с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как установлено, Администрацией города Феодосии Республики Крым был заключён муниципальный контракт от 14.07.2022 №01753000341220001160001 с ООО «Аналитик-Центр» на оказание услуг по подготовке финансово-экономического обоснования размера ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в разрезе населенных пунктов и видов разрешенного использования, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, которые согласно документу о приемке, размещённому на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, оказаны в полном объёме. 

В проекте решения определена формула расчета размера годовой арендной платы, также учитываются минимальные и максимальные значения арендной платы за 1 кв.м. Размер ставок арендной платы и коэффициентов дифференциации включён в проект решения из финансово-экономического обоснования размера ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в разрезе населённых пунктов и видов разрешенного использования, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, подготовленного ООО «Аналитик-Центр» (т. 2 л.д.29-113).

Согласно пункту 10 и пункту 21 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 №710, порядок определения размера арендной платы может основываться на ставках арендной платы, а также повышающих или понижающих коэффициентах, применяемых в случаях, предусмотренных порядком определения размера арендной платы; в порядке определения размера арендной платы рекомендуется предусматривать случаи использования поправочных коэффициентов расчета размера арендной платы в зависимости от основания предоставления земельного участка или наиболее распространенных целей использования земельных участков.

Согласно заключению об оценке регулирующего воздействия, подписанному начальником отдела экономики и стратегического планирования управления городского развития Администрации города Феодосии, степень регулирующего воздействия положений, содержащаяся в проекте – средняя (т. 2 л.д. 123-124).

Согласно сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия, утверждённому заместителем главы администрации города Феодосии, составленному начальником МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», дополнительные расходы потенциальных адресатов предполагаемого правового регулирования, связанные с введением Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3, составят по 1688 земельным участкам 16 901 203,94 рублей (т. 2 л.д. 19-23).

В связи с чем, Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ ФИО3 пришла к выводу, что представленный проект решения Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3» может быть рассмотрен Феодосийским городским советом Республики Крым с учётом информации, указанной в заключении.

29 декабря 2022 года в адрес Феодосийского городского совета Республики Крым поступило письмо прокуратуры города Феодосии Республики Крым за №Исорг-5913-22 по результатам изучения проекта решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3», что нарушений требований федерального и регионального законодательства не допущено, юридико-технические требования соблюдены, коррупциогенные факторы не установлены (т. 2 л.д. 135).

29 декабря 2022 года состоялась очередная 59 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 18 депутата (т. 2 л.д. 195-196). На повестке дня указанной сессии (пункт 1) поставлен вопрос «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участка, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3», по которому за принятие решения проголосовало - 17 депутатов, против - 0, воздержались - 1.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым второго созыва на очередной 59 сессии 29 декабря 2022 года принято решение №569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3».

Решение Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569 обнародовано на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru/ru/document/show/16072) и опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым (№144 от 31.12.2023) (т. 2 л.д. 136-137,140).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. 

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009 (далее - Постановление №582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017 года №424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Предоставленное административным ответчиком финансово-экономическое обоснование (т.2 л.д. 14-16, 29-113) является документом, подтверждающим осуществление расчёта доходности земельных участков, и содержит доказательства изучения оценочных характеристик земельных участков, вследствие чего, по мнению суда, является надлежащим доказательством соблюдения как принципа экономической обоснованности расчёта размера арендной платы, так и иных принципов, необходимость соблюдения которых предусмотрена вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации. 

Как установлено судом, 07 ноября 2022 года между Администрацией города Феодосии Республики Крым (Арендодатель) и ООО «ДИМ» (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка №1891 (т. 1 л.д. 19-22), согласно пункту 1.1 которого, Арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в аренду земельный участок общей площадью 3300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; с кадастровым номером №; в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: 

<

адрес>; цель предоставления: для обслуживания нежилых зданий; вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (код 5.0), предпринимательство (код 4.0). 

Пунктом 1.3 Договора установлено, что на земельном участке расположены: нежилое здание – летнее кафе (собственность, №), нежилое здание – хозблок (собственность, №).

Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3- зона размещения объектов туристического обслуживания (пункт 1.4 Договора). 

Договор заключён сроком на 10 (десять) лет (пункт 2.1 Договора).

Согласно пункту 3.1 Договора, размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается на основании кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешенного использования и населенного пункта, в границах которого расположен земельный участок согласно расчету арендной платы, который является неотъемлемой частью данного Договора и составляет 618159,93 рублей в год. Размер арендной платы за неполный период (месяц, квартал) исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды.

Арендная плата может изменяться собственником земельного участка в одностороннем порядке в случае: инфляции и индексации цен; изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ ФИО3; изменений кадастровой стоимости земельного участка, в том числе, при изменении площади земельного участка при уточнении его границ; изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую; пересмотра ставок арендной платы не соответствующий финансовый год (пункт 3.7 Договора). 

С учётом принятия оспариваемого решения, с 01 января 2023 года административному истцу годовой размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок рассчитан по формуле: АП = КС*САП%, то есть с применением ставки арендной платы в размере 6,89% (т.1 л.д. 85 об.), что административным истцом не опровергнуто. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт применён к административному истцу в части пункта 2.3 вышеприведенной формулы и одной ставки арендной платы приложения №1 к оспариваемому решению.

В связи с чем, проанализировав представленный расчёт арендной платы, применяемый к административному истцу, а также представленное административными ответчиками финансово-экономическое обоснование, суд приходит к выводу о том, что в указанной части оспариваемый акт действующему законодательству не противоречит, права административного истца не нарушает, в связи с чем, заявленные исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Ссылки административного истца на завышенный, по его мнению, размер арендной платы за этот земельный участок, являются несостоятельными, поскольку само по себе увеличение размера арендной платы по сравнению с ранее действующим не является основанием для удовлетворения административного иска. 

Отказывая в удовлетворении остальных исковых требований: в части установления размера ставки арендной платы в размере 1,5% для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) (приложение №1 к Порядку), за 1 кв.м./год (Зmin) в размере 184,69 руб. для земельных участков с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0) и в размере 36,94 руб. для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым (приложение №2 к Порядку), суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в данной части к административному истцу не применялся, надлежащих и достоверных доказательств нарушения прав административного истца этими оспариваемыми положениями акта или создания угрозы нарушения ими прав – стороной административного истца суду не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных в административном иске требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «ДИМ» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Главе Феодосийского городского совета Республики Крым о признании недействующими:

- пункта 2.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569;

- Приложения №1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размеров ставок арендной платы: в размере 6,89 % - для земельных участков с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0) и 1,5 % - для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым;

- Приложения №2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2022 года №569, в части установления размеров ставок арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin): 184,69 руб. - для земельных участков с видом разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0) и 36,94 руб. - для земельных участков с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), находящихся на территории пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 26 июня 2023 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>