Дело № 2а-379/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Куликовой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Царевой О.Н., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Ляпкина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка Тверской области, в котором просил возложить обязанность на Управление образования администрации города Торжка выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка Тверской области закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготавливаемых блюд в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру об исполнении решения суда в течение пятнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В обоснование заявленных требований укал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 4.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ СОШ № 4, является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2).

В ходе проверки установлено, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдения требований к посуде МБОУ СОШ № 4 для приготовления блюд требуются три кастрюли объемом 40 литров, четыре кастрюли объемом 20 литров, одна кастрюля объемом 15 литров, две кастрюли объем 10 литров, изготовленных из нержавеющей стали. 

Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Таким образом, административным ответчиком МБОУ СОШ № 4 нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ СОШ № 4 является городской округ город Торжок Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации города Торжка. С целью устранения нарушений в адрес начальника управления образования администрации города Торжка 15.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу управления образования администрации города Торжка, представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Ляпкин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации города Торжка, в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что заявленные требования признает. 

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 4 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо возражений относительно заявленных требований им представлено не было.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. 

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п.п. 2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ, определены мероприятия, посредством которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 52-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря из алюминия. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ СОШ № 4, является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдению требований к посуде МБОУ СОШ № 4 для приготовления блюд требуются три кастрюли объемом 40 литров, четыре кастрюли объемом 20 литров, одна кастрюля объемом 15 литров, две кастрюли объем 10 литров, изготовленных из нержавеющей стали.

Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, административным ответчиком МБОУ СОШ № 4 нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. 

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ СОШ № 4 является городской округ город Торжок Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации города Торжка.

С целью устранения нарушений в адрес начальника Управления образования администрации города Торжка 15.11.2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу Управления образования администрации города Торжка, представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что допущенные нарушения не обеспечивают безопасность учащихся образовательного учреждения и несут угрозу здоровью учащихся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административных ответчиков являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиками, а именно, Управлению образования администрации города Торжка в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ № 4 – в течение трех месяцев после доведения необходимых денежных средств, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административные ответчики обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» города Торжка также сообщить об этом в течение 15 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Торжка выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Торжка Тверской области закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготавливаемых блюд в течение трех месяцев со дня поступления необходимых денежных средств, о чем в течение пятнадцати месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Куликова 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2024 года.

Председательствующий Ю.В.Куликова