Дело №2-233-2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Щигры 29 мая 2018 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Щигровского района Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.05.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Щигровского района Курской области о взыскании удержанного налога из ежемесячной доплаты к страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Щигровского района Курской области о взыскании удержанного налога из ежемесячной доплаты к страховой пенсии, мотивируя свои исковые требования тем, что он является получателем трудовой пенсии по старости с 16.04.2013г., а также получает доплату к пенсии в размере 60% месячного денежного содержания главы соответствующего муниципального образования, как лицо, занимавшее выборную муниципального должность главы администрации Щигровского района Курской области в течение 8 лет 15 дней. Размер дополнительного материального обеспечения был установлен ему по состоянию на 1.04.2013г. в размере 53425 рублей 43 коп. и впоследствии изменялся в связи с увеличением размера базовой, страховой и накопительной пенсии по старости. При этом из выплачиваемого ответчиком дополнительного материального обеспечения удерживался налог на доходы физических лиц в размере 13% от суммы данного обеспечения, что, по его мнению, не соответствует НК РФ. Просил взыскать с администрации Щигровского района Курской области сумму излишне удержанного налога на доходы физических лиц с дополнительного материального обеспечения за период с 01.01.2015г. по 27.04.2018г. в размере 258 193 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования уточнили и просили взыскать с ответчика сумму излишне удержанного налога на доходы физических лиц с дополнительного материального обеспечения за период с 18.04.2013г. по 30.04.2018г. в размере 398 897 рублей, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также указали, что с 01.052018г. налог с дополнительного материального обеспечения не удерживается. Также просили взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя за составление иска и участие в суде в размере 10 000 рублей.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявила о пропуске срока исковой давности и просила применить последствия ее пропуска, указав, что в пределах срока исковой давности, то есть с 27.04.2015г. ответчик признает иск в размере 232 661 рубль, судебные расходы в размере 10 000 рублей считала завышенными и подлежащими снижению до размера, определенного по усмотрению суда. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с ФЗ 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, статья 7 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 14 ноября 2016 г. №18-КГ16-91, из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению. При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации эти выплаты не подлежат налогообложению.

В соответствии со ст.199 КГ РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судом установлено, что ФИО1 в течение 8 лет 15 дней работал в администрации Щигровского района Курской области на выборной должности главы муниципального образования. С 16.04.2013г. ему назначена трудовая пенсия по старости.

Согласно сообщению главы Щигровского района Курской области от 17.01.2013г. №01-13/942 (л.д.7), в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» доплата к трудовой пенсии исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года – 45% месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3% ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75% месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. С учетом стажа нахождения на выборной должности, размера среднемесячного заработка, учитываемого для назначения доплаты к трудовой пенсии и размера трудовой пенсии истца с 01.04.2013г., с апреля 2013 года ФИО1 получает доплату из расчета 60%, размер доплаты составил 53 425 рублей 43 коп. В дальнейшем в 2015-2018гг. размер доплаты менялся в связи с увеличением размера базовой, страховой и накопительной пенсии по старости (л.д.8-11). Указанная выплата облагалась налогом на доходы физических лиц по ставке 13%.

Таким образом, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что ежемесячная доплата к страховой пенсии в данном случае является социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета, носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования, и является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению.

При этом, рассмотрев заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд считает, что поскольку истец обратился в суд с иском 27.04.2018г., защите подлежит нарушенное право в пределах установленного 3-летнего срока исковой давности, а к требованиям, находящимся за пределами срока исковой давности, подлежат применению установленные законом последствия пропуска срока исковой давности, в связи с чем, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание объект судебной защиты и объем защищаемого права, категорию спора, учитывая время, необходимое на подготовку материалов с учетом сложности настоящего спора, а также совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции документов и фактические результаты рассмотрения заявленных требований, исходя из принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные истцом судебные расходы на оплаты услуг представителя в размере 6 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Щигровского района Курской области о взыскании удержанного налога из ежемесячной доплаты к страховой пенсии, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Щигровского района Курской области в пользу ФИО1 сумму удержанного налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 27.04.2015г. по 30.04.2018г. в размере 232 661 рубль, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 01.06.2018г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская