Дело № 2а-582/2024

Поступило в суд 19.08.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 г. г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Т.С., 

с участием пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю., 

представителя административного ответчика – администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО3, 

при секретаре Полянской Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории маневренного жилищного фонда, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории маневренного жилищного фонда, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.7 Конституции РФ, ст.92, 95, 88 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 434-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», п.5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР» от 23.11.1988 № 312, на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется. 

По результатам проверки главе Иткульского сельсовета Чулымского района 17.05.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено. В соответствии с представленным ответом от 17.06.2024 установлено, что в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения, которые могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду, предназначенному для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, капитальном ремонте и реконструкции жилых помещений. Администрация Иткульского сельсовета обязуется принять меры по созданию муниципального маневренного жилищного фонда.

Однако, по состоянию на отчетную дату маневренный жилищный фонд на территории Иткульского сельсовета Чулымского района не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ. При этом, самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, не может умалять закрепленное ст.40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения, круг лиц? права и законные интерес которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

На основании требований ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, создать на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области маневренный жилищный фонд для переселения граждан (л.д.7-11).

В судебном заседании пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и обязать в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области маневренный жилищный фонд.

Представитель администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО3 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области отсутствует маневренный жилищный фонд. На территории Иткульского сельсовета имеются помещения, которые возможно переоформить под маневренный жилой фонд, но это требует материальных затрат. 

Выслушав пом.прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится … организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие в своем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих из зданий, подлежащих ремонту и реконструкции.

Согласно п. 1.2 ВСН 58-88 (р), положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Согласно ст.5 Устава Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, к вопросам местного значения сельсовета отнесено, в том числе организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда (л.д.18-24).

13.05.2024 прокурором Чулымского района направлены требования главам муниципальных образований, в том числе, главе Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, о направлении информации о создании маневренного фонда на территории поселения (л.д.13).

Главой администрации Иткульского сельсовета Чулымского района 16.05.2024 прокурору направлена информации о том, что работает межведомственная комиссия по оценке и обследованию маневренного фонда по признанию его аварийным и подлежащим к сносу; решается вопрос о создании маневренного фонда; количество поступивших обращений в орган местного не имеется; число граждан, которые могут нуждаться в жилье для временного проживания с учетом положений ст. 95 ЖК РФ, количество жилых помещений маневренного фонда по состоянию на дату запроса - 0; оснований, по которым граждане проживают в маневренном фонде, не имеется, так как граждане в жилых помещениях маневренного фонда не проживают, по причине отсутствия жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному

фонду; фактов перевода жилых помещений, составляющих муниципальный жилой фонд для предоставления гражданам на основании коммерческого найма, в маневренный жилой фонд не имелось; количество жилых помещений коммерческого найма – 0; органом местного самоуправления жилого фонда не запланировано по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения на указанные цели, ввиду недостаточности местного бюджета (л.д.14).

Прокурором Чулымского района 17.05.204 внесено представление главе Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором предлагалось в течение месяца принять меры к созданию маневренного фонда на территории сельсовета (л.д.15-16).

В ответ 17.06.2024 главой Иткульского сельсовета дана информация о том, что в настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения, которые могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду, предназначенному для предоставления лицам, нуждающимся во временном проживании при наличии оснований, предусмотренных ст.95 ЖК РФ. Администрация обязуется принять меры по созданию муниципального маневренного жилищного фонда (л.д.17).

Таким образом, судом установлено, что на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области отсутствует муниципальное жилое помещение маневренного фонда, что подтверждено в судебном заседании представителем администрации сельсовета и письменными материалами дела. Администрация Иткульского сельсовета не выполняет обязанности, возложенные в силу закона, не принимает меры по созданию маневренного фонда на территории поселения, что является нарушением требований п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.88, 92, 95 ЖК РФ.

Неисполнение администрацией сельсовета своих обязанностей по созданию маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст.95 ЖК РФ. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о понуждении к совершению действий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Представление об устранении выявленных нарушений прокурором Чулымского района внесено главе 17.05.2024, однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушения законодательства и прав граждан - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу- является достаточным, с ним согласился представитель ответчика. 

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, создать на территории Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова 

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2024 г..

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова 

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-582/2024 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2024-001345-85