Дело № 2-640/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Матвеева А.В.

при секретаре: Алексеевой М.В., 

с участием помощника прокурора г. Бийска Алтайского края Ануфриевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Алтайский край к ФИО2 ФИО7 о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности, исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска» к ФИО2 ФИО8 о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска Алтайского края (далее по тексту также прокурор г. Бийска) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО2, в котором просил суд взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 630600 руб. (л.д. 2-4).

09 февраля 2017 года в Бийский городской суд Алтайского края поступило уточненное исковое заявление прокурора г. Бийска в интересах субъекта Российской Федерации Алтайский край к ФИО2, датированное 07 февраля 2017 года, в котором прокурор г. Бийска просит суд взыскать с ФИО2 в пользу субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 630600 руб. (л.д. 105-107).

В обоснование уточненных исковых требований прокурор г. Бийска указывает, что приговором Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также УК РФ), то есть хищение денежных средств при получении субсидий, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся участником целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». При этом, он как руководитель юридического лица ООО «Рамин», через Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Бийска» (далее по тексту также КГКУ ЦЗН г. Бийска, Учреждение) в указанный период получил из федерального бюджета субсидии на возмещение затрат на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в сумме 630600 руб.

ФИО2 рабочие места для инвалидов не создал и не оснастил, а полученные бюджетные средства в качестве субсидий на возмещение затрат похитил, причинив Российской Федерации ущерб в крупном размере в сумме 630600 руб.

Ущерб, причиненный преступлением, совершенным ФИО2, возмещен не был.

В этой связи, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) об общих основаниях ответственности за причинение вреда; Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГПК РФ) об основаниях освобождения от доказывания; Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту также Закон № 1032-1) прокурор г. Бийска в уточненном исковом заявлении от 07 февраля 2017 года, поступившем в Бийский городской суд Алтайского края 09 февраля 2017 года, просит суд взыскать с ФИО2 в пользу субъекта Российской Федерации Алтайский край материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 630600 руб. 

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, КГКУ ЦЗН г. Бийска предъявило в суд исковое заявление к ФИО2, в котором просит суд взыскать с ответчика в бюджет субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице КГКУ ЦЗН г. Бийска денежные средства в размере 630600 руб. в возмещение материального ущерба, причиненного преступлением. 

В обоснование исковых требований третье лицо указывает, что действиями ФИО2 КГКУ ЦЗН г. Бийска причинен ущерб на общую сумму в 630600 руб. 

Положением о Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края (далее по тексту также Минтрудсоцзащита Алтайского края), утвержденным указом Губернатора Алтайского края № 135 от 14 ноября 2016 года, установлено, что Минтрудсоцзащита Алтайского края осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, центры занятости, организации социального обслуживания, иные подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, Правительством Алтайского края, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, в том числе посредством электронного документооборота.

Таким образом, в области содействия занятости населения и защиты от безработицы краевые государственные учреждения центры занятости населения, действующие на территории Алтайского края, в том числе и КГКУ ЦЗН г. Бийска, совместно с Минтрудсоцзащитой Алтайского края образуют единую систему органов государственной службы занятости населения Алтайского края.

Минтрудсоцзащита Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя, руководства и контроля за деятельностью центров занятости населения, а также является главным распорядителем, получателем и администратором доходов средств краевого бюджета в части ассигнований, предусмотренных на содержание Министерства, территориальных органов, центров занятости, организаций социального обслуживания, иных подведомственных учреждений, а также на реализацию возложенных на Министерство полномочий (пункт 1.4, подпункт 11 пункта 2.1.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 14 ноября 2016 года № 135).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту также БК РФ) и Уставом КГКУ ЦЗН г. Бийска, учредителем КГКУ ЦЗН г. Бийска и собственником его имущества является субъект Российской Федерации Алтайский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Минтрудсоцзащита Алтайского края, а финансируется КГКУ ЦЗН г. Бийска за счет средств краевого бюджета Алтайского края.

В этой связи, ссылаясь на нормы Закона № 1032-1 о государственной службе занятости населения; ГК РФ о возмещении убытков, об общих основаниях ответственности за причинение вреда; ГПК РФ об основаниях освобождения от доказывания, третье лицо КГКУ ЦЗН г. Бийска в исковом заявлении от 04 апреля 2017 года просит суд взыскать с ответчика ФИО2 в бюджет Алтайского края в лице КГКУ ЦЗН г. Бийска денежные средства в размере 630600 руб. в возмещение материального ущерба, причиненного преступлением (л.д. 156-159). 

В настоящем судебном заседании участвующий в деле прокурор Ануфриева О.А. настаивала на удовлетворении уточненного искового заявления прокурора г. Бийска от 07 февраля 2017 года, поступившего в Бийский городской суд Алтайского края 09 февраля 2017 года, по обстоятельствам, в нем изложенным, просила суд удовлетворить уточненное исковое заявление прокурора г. Бийска в полном объеме. 

Ответчик ФИО2 надлежаще извещен судом о месте и времени судебного разбирательства – судебными повестками, а также SMS-сообщением на номер его мобильного телефона. На получение SMS-сообщений от суда в рамках данного гражданского дела ответчик ФИО2 давал свое письменное согласие (л.д. 91, 137, 201, 206-209). Ответчик ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2 

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в настоящем судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исков прокурора г. Бийска и иска третьего лица КГКУ ЦЗН г. Бийска в полном объеме в связи с их необоснованностью.

В обоснование своих возражений представитель ответчика указала, что в своих исковых заявлениях прокурор г. Бийска просит суд взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Алтайский край сумму материального ущерба причиненного преступлением. Третье лицо КГКУ ЦЗН г. Бийска в своем исковом заявлении просит суд взыскать с ФИО2 в бюджет субъекта Российской Федерации Алтайский край сумму материального ущерба, причиненного преступлением, однако ни Российская Федерации, ни субъект Российской Федерации Алтайский край не являются потерпевшими по уголовному делу Бийского городского суда Алтайского края № 1-234/2016 по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО2 

Представитель третьего лица КГКУ ЦЗН г. Бийска по доверенности ФИО4 в настоящем судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления третьего лица КГКУ ЦЗН г. Бийска по обстоятельствам, в нем изложенным, просила суд удовлетворить исковое заявление КГКУ ЦЗН г. Бийска в полном объеме. 

Третьи лица Министерство финансов Алтайского края, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Минтрудсоцзащита Алтайского края надлежаще извещены судом о месте и времени судебного разбирательства – судебными повестками (л.д. 200, 202, 204, 210, 211, 213, 214). Представители третьих лиц в настоящее судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц. 

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора г. Бийска третье лицо Министерство финансов Алтайского края указывает, что при установлении приговором суда ущерба казне Алтайского края он подлежит возмещению в рамках настоящего гражданского дела. Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не является органом исполнительной власти Алтайского края, в связи с чем, не может выступать его представителем в суде по делам о взыскании средств в доход краевого бюджета (л.д. 143-144).

Третье лицо Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в письменном отзыве на исковое заявление прокурора г. Бийска просит суд исключить Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю из числа лиц, участвующих в данном гражданском деле, поскольку решение суда по делу не может повлиять на права или обязанности Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю по отношению к одной из сторон спора (л.д. 126-127). 

Третье лицо Минтрудсоцзащита Алтайского края в письменном отзыве на исковое заявление прокурора г. Бийска указывает, что поскольку потерпевшим по уголовному делу № 1-234/2016 признано КГКУ ЦЗН г. Бийска, то иск должен быть подан в защиту интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице КГКУ ЦЗН г. Бийска, а денежные средства взысканы в краевой бюджет (л.д. 153). 

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Ануфриевой О.А., объяснения представителя ответчика ФИО2 ФИО3, объяснения представителя третьего лица КГКУ ЦЗН г. Бийска ФИО4, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы двадцать третьего тома уголовного дела Бийского городского суда Алтайского края № 1-234/2016 по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО2, суд приходит к следующему. 

На основании имеющихся по делу доказательств судом установлено, что ответчик ФИО2 обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Данное дело рассматривалось Бийским городским судом Алтайского края (дело № 1-234/2016). 

Часть 3 статьи 159.2 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.

Согласно пункту 4 примечания к статье 158 УК РФ крупным размером в статьях главы 21 «Преступления против собственности» УК РФ признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей.

При рассмотрении уголовного дела судом было установлено, что в период с 07 июня 2010 года по 19 сентября 2012 года ФИО2 являлся участником целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». При этом, он как руководитель юридического лица ООО «Рамин», через КГКУ ЦЗН г. Бийска в указанный период получил из бюджета субсидии на возмещение затрат на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в сумме 630600 руб.

ФИО2 рабочие места для инвалидов не создал и не оснастил, а полученные бюджетные средства в качестве субсидий на возмещение затрат похитил, причинив ущерб в крупном размере в сумме 630600 руб.

Материальный ущерб, причиненный совершенным ФИО2 преступлением, до настоящего времени не возмещен.

Потерпевшим по уголовному делу по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО2 признано КГКУ ЦЗН г. Бийска. Приговором Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 УК РФ (л.д. 6-85). 

Приговор Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2016 года обжалован осужденным, оставлен без изменения апелляционным постановлением Алтайского краевого суда от 24 ноября 2016 года. Копия данного апелляционного постановления приобщена к материалам настоящего гражданского дела.

Таким образом, приговор Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2016 года вступил в законную силу 24 ноября 2016 года. 

Прокурор г. Бийска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО2, в котором просил суд взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 630600 руб. (л.д. 2-4).

09 февраля 2017 года в Бийский городской суд Алтайского края поступило уточненное исковое заявление прокурора г. Бийска в интересах субъекта Российской Федерации Алтайский край к ФИО2, датированное 07 февраля 2017 года, в котором прокурор г. Бийска просит суд взыскать с ФИО2 в пользу субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 630600 руб. (л.д. 105-107).

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, КГКУ ЦЗН г. Бийска предъявило в суд исковое заявление к ФИО2, в котором просит суд взыскать с ответчика в бюджет субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице КГКУ ЦЗН г. Бийска денежные средства в размере 630600 руб. в возмещение материального ущерба, причиненного преступлением (л.д. 156-159). 

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ч.ч. 2, 4 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В рассматриваемом случае вступившим в законную силу приговором от 29 сентября 2016 года установлено, что действиями ответчика по настоящему гражданскому делу ФИО2 КГКУ ЦЗН г. Бийска причинен материальный ущерб в размере 630600 руб.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что с ответчика по делу ФИО2 в пользу третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, КГКУ ЦЗН г. Бийска подлежит сумма материального ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности, в размере 630600 руб. 

Принимая такое решение, суд не выходит за пределы заявленных прокурором г. Бийска и КГКУ ЦЗН г. Бийска исковых требований, поскольку вступившим в законную силу приговором Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2016 года по уголовному делу № 1-234/2016 за КГКУ ЦЗН г. Бийска и прокурором г. Бийска признано право на удовлетворение гражданского иска о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (л.д. 85) 

Кроме того, положением о Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края № 135 от 14 ноября 2016 года, установлено, что Минтрудсоцзащита Алтайского края осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, центры занятости, организации социального обслуживания, иные подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, Правительством Алтайского края, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, в том числе посредством электронного документооборота.

Таким образом, в области содействия занятости населения и защиты от безработицы краевые государственные учреждения центры занятости населения, действующие на территории Алтайского края, в том числе и КГКУ ЦЗН г. Бийска, совместно с Минтрудсоцзащитой Алтайского края образуют единую систему органов государственной службы занятости населения Алтайского края.

Минтрудсоцзащита Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя, руководства и контроля за деятельностью центров занятости населения, а также является главным распорядителем, получателем и администратором доходов средств краевого бюджета в части ассигнований, предусмотренных на содержание Министерства, территориальных органов, центров занятости, организаций социального обслуживания, иных подведомственных учреждений, а также на реализацию возложенных на Министерство полномочий (пункт 1.4, подпункт 11 пункта 2.1.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 14 ноября 2016 года № 135).

В соответствии с БК РФ и Уставом КГКУ ЦЗН г. Бийска, учредителем КГКУ ЦЗН г. Бийска и собственником его имущества является субъект Российской Федерации Алтайский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Минтрудсоцзащита Алтайского края, а финансируется КГКУ ЦЗН г. Бийска за счет средств краевого бюджета Алтайского края.

Согласно п.п. 6.1 – 6.5 Устава КГКУ ЦЗН г. Бийска, имущество Учреждения является собственностью Алтайского края, закреплено за ним на праве оперативного управления Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (в настоящее время Министерство имущественных отношений Алтайского края), отражается на его самостоятельном балансе и используется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края, Уставом КГКУ ЦЗН г. Бийска.

Передача в пользование земельных участков, на которых расположено Учреждение и его обособленные структурные подразделения, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и решениями собственника имущества в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Приобретенное Учреждением имущество поступает в собственность Алтайского края и считается закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом от своего имени независимо от источников приобретения.

Учреждение без письменного заключения Учредителя и письменного согласования с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом (не вправе осуществлять имущественные сделки от своего имени).

Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение является получателем краевых бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Таким образом, с ответчика по делу ФИО2 в пользу КГКУ ЦЗН г. Бийска подлежит взысканию сумма материального ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности, в размере 630600 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурора г. Бийска, исковых требований КГКУ ЦЗН г. Бийска суд отказывает в связи с их необоснованностью. 

В силу положений ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, п/п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований истца, с ответчика ФИО2 в доход бюджета городского округа муниципального образования г. Бийск подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9506 руб., исходя из следующего расчета:

630600 руб. – 200000 руб. = 430600 руб.;

430600 руб. * 1% = 4306 руб.;

4306 руб. + 5200 руб. = 9506 руб. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Бийска Алтайского края, исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска» удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 ФИО9 в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска» сумму материального ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности, в размере 630600 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурору г. Бийска Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Бийска» отказать. 

Взыскать с ФИО2 ФИО10 в доход бюджета городского округа муниципального образования г. Бийск судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9506 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме 

Председательствующий Матвеев А.В.