Дело №2-3443/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Грачевой Т.Л.,

при секретаре Фирсовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Контракт плюс» о запрете размещения отходов на полигоне, возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон, ликвидации полигона

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Контракт плюс» о запрете размещения отходов на полигоне, возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон, ликвидации полигона, указав, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Контракт плюс» ИНН/КПП № законодательства о безопасности полетов, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса Российской Федерации под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства, организация использования воздушного пространства включает в себя, в том числе контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Воздушного кодексаФоссийской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, утверждены Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 1 Правил установлено, что Правила разработаны в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и Конвенцией о международной гражданской авиации, подписанной в г. Чикаго 07.12.1944, устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

Согласно п. 2 Правил безопасность использования воздушного пространства - комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 59 Правил запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Кроме этого, в соответствии с п. 4.2.3. Руководства по орнитологическому обеспечению полётов в гражданской авиации, утверждённого приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209, устранение причин концентрации птиц на приаэродромной территории осуществляется работниками местных хозяйственных органов на договорных условиях. В данные мероприятия входит ликвидация в радиусе 15 км от аэродрома строительства свалок пищевых отходов или перенос их в сторону с таким расчётом, чтобы летящие к свалкам с мест скопления птицы не пересекали взлётно-посадочную полосу и подходы к ней.

Также, в соответствии с п.п. 7.8., 7.9., 7.10., 10.3.,10.4. ч. 3 Руководства по аэропортовым службам (Doc 9137-AN/898 Часть 3), утвержденною Международной организацией гражданской авиации, установлено, что если мусорные свалки находятся вблизи аэропорта, может возникнуть необходимость принимать меры в месте расположения свалки, с тем чтобы она меньше привлекала к себе птиц. Привлекает ли мусорная свалка птиц, которые представляют собой потенциальную угрозу для воздушных судов, зависит о расположения свалки относительно аэропорта, типа сваливаемого мусора и видов птиц, появления которых ожидается в окрестностях аэропорта. Для него не будут представлять опасности свалки только с таким мусором, как строительные отходы, не содержащие чего-либо привлекательного для птиц. 

Желательно стимулировать национальные или местные законодательные инициативы, благодаря котором будут установлены строгие правила, запрещающие создание новых свалок вблизи аэропортов и обеспечивающие закрытие существующих, если можно доказать необходимость этого. Рекомендуется располагать свалки не ближе 13 км от принадлежащей аэропорту территории. Должное размещение свалок может уменьшить любую опасность, которую они могу создавать, находясь вблизи аэропортов. 

Открытие, даже под строгим контролем, свалки в непосредственной близости от аэропорта может создать опасность, и поэтому вопрос о ее расположении должен тщательно анализироваться группой специалистов по проблемам, связанным с птицами.

Имеется, весьма небольшое число методов предотвращения кормления птиц на свалках. Методы отпугивания птиц очень малоэффективен, и не представляется возможным достаточно быстро закапывать отбросы, чтобы лишить пернатых доступа к какой-то их доле. Вероятно, единственным приемлемым методом является покрытие мест сваливания отбросов проволокой или не проникаемой для птиц сеткой.

Давно было осознано, что методы землепользования вокруг аэропорта могут способствовать увеличению опасности столкновения птиц с воздушными судами. Районы, расположенные вблизи аэропорта, могут привлекать птиц, которые в свою очередь прилетают в аэропорт в поисках корма, воды, отдыха или укрытия. Некоторые птицы становятся объектом столкновения вне принадлежащей аэропорту территории, над участком земли, используемым таким образом, что это способствует привлечению их к нему. И действительно, в 21% случаев столкновения с птицами, отчеты о которых поступили в систему IBIS ИКАО, произошли «вне аэропорта». К столкновениям с птицами «в аэропорту» относятся случаи, имевшие место на высотах 0-60 м (0-200 фут) (включительно) при посадке на высотах 0-150 м (0-500 фут) (включительно) при взлете.

К видам землепользования, вызывающим конкретные проблемы в аэропортах, относятся: обработка рыбы; сельское хозяйство; места для кормления скота; свалки пищевых отходов и мусора и т.д.

Между тем, в ходе проверки установлено, что полигон твердых бытовых отходов, принадлежащий ООО «Контракт плюс» ИНН/КПП №, расположенный по адресу: 

<

адрес> плодопитомнический», в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи на земельном участке с кадастровым номером №, находится на расстоянии 12 км от контрольной точки аэродрома «Баратаевка», а также расположен на расстоянии 6 км от контрольной точки аэродрома в зоне полос воздушных подходов аэродрома «Белый Ключ», находящегося в районе п. Белый Ключ.

Таким образом, при размещении полигона твердых бытовых отходов ООО «Контракт Плюс» ИНН/КПП № нарушены вышеуказанные Требования законодательства в сфере безопасности функционирования воздушного транспорта, размещениям полигона твердых бытовых отходов способствуют скоплению птиц в районе полетов аэродрома, ухудшению орнитологической обстановки может привести к попаданию птиц в двигатель самолета и привести к аварийной ситуации.

По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, 30.11.2016 Ульяновской транспортной прокуратурой генеральному директору ООО «Контракт Плюс» ИНН/КПП № ФИО9. внесено представление. 

Однако из представленного 11.01.2017 ФИО1 в Ульяновскую транспортную прокуратуру ответа на указанный акт реагирования следует, что надлежащие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил суд запретить ООО «Контракт плюс» ИНН/КПП № размещение отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи, на земельном участке с кадастровым номером 73№ Обязать ООО «Контракт плюс» провести работы по рекультивации земельного участка, использующегося под полигон ТБО, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи, путем освобождения данного участка от находящихся на нем отходов, а также ликвидировать полигон путем осуществления вывоза с территории полигона бытовых отходов.

Истец в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, полностью поддержал. 

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что Полигон ТБО был создан на основании соответствующего проекта полигона, прошедшего все необходимые согласования и экологические экспертизы, и принят в эксплуатацию по акту от 18.07.2008 г. С указанного времени ООО «Контракт плюс» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на основании соответствующей лицензии (№ 073 0170 от 19.06.2017 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, ранее лицензии № 073 0005 от 31.05.2012, № ОТ-52-000379 (73) от 22.06.2009, № 073 0071 от 04.04.2016 г.).

Размещение полигона ТБО на земельном участке было осуществлено в соответствии с утверждённым территориальным планированием и действующими нормативными и локальными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Так, обществу на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 08.04.2008 № 640-р «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Ульяновском районе, в ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи» и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, от 10.04.2008 № 01/19-96 (прошедшего государственную регистрацию) был предоставлен в аренду до 01.03.2022 г. земельный участок площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером № из категории земель промышленности и иного специального назначения для размещения полигона твёрдых бытовых отходов.

При этом решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 26.03.2008 г. № 31 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 с изменениями» на основании указанных выше актов и по итогам проведения публичных слушаний Правила землепользования и застройки были изложены в новой редакции, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к зоне СН 2 «Зона складирования и переработки отходов III, IV, V классов опасности и биологических отходов». Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны СН 2 являются размещение полигонов бытовых отходов, предприятий по мусоропереработке, скотомогильников и др.

Указанные правовые акты действуют до настоящего времени и являются основанием для размещения полигона ТБО на указанном выше земельном участке.

Одновременно с этим, при создании полигона ТБО не были нарушены правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации.

Так, согласно пункту 129 действующих на момент введения полигона в эксплуатацию Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084, запрещалось размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне полос воздушных подходов - менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Таким образом, из текста постановления речь идёт лишь о местах выброса (то есть несанкционированного складирования, а не размещения) пищевых отходов, что подразумевает под собой свалки (в том числе несанкционированные) со свободным открытым хранением отходов.

Полигон ТБО, как природоохранное сооружение, предполагает размещение всех видов твёрдых коммунальных отходов 4 и 5 классов опасности, а не только пищевых и иных органических отходов. Согласно технологии размещения отходов осуществляется их незамедлительное прессование с последующей послойной пересыпкой инертными материалами, в связи с чем не происходит открытого хранения пищевых отходов на поверхности полигона.

Кроме того, в строгом соответствии с положениями части 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ при размещении полигона ТБО были получены надлежащие согласования от организаций, эксплуатирующих ближайшие к полигону аэродромы.

Размещение полигона в зоне аэродрома «Белый ключ» и в зоне аэродрома «Баратаевка» было согласовано уполномоченными должностными лицами НОУ «Ульяновский аэроклуб «РОСТО» и ФГОУ ВПО УВАУ ГА соответственно.

Таким образом, при размещении полигона ТБО были выполнены все требования действующего на тот момент законодательства.

Прокуратурой не представлено доказательств нахождения полигона ТБО в охранной зоне аэродромов, поскольку не представленс документов о способах и методике расчёта расстояний до полигона от контрольных точек аэродромов, о применяемых при расчётах расстояний официальных картографических данных, технических средств, сведений с характеристиках и возможностях применения при измерении расстояний таких технических средств, а также поверки таких технических средств. TaKHN образом, считаем факт нахождения полигона (в том числе размещение пищевых отходов в зонах, предусмотренных п. 59 Федеральных правил использованш воздушного пространства Российской Федерации, не доказанным истцом.

Истцом представлены в суд доказательства, что в большей массе на полигон поступают твёрдые отходы, не являющимися пищевыми или органическими, которые не оказывают какого-либо влияния на орнитологическую ситуацию около полигона. Размещение таких отходов приаэродромных зонах законодательством не запрещено.

Кроме того, на рассматриваемом полигоне кроме деятельности по размещению отходов осуществляется также деятельность по утилизация отходов и обработке отходов. При этом обработка отходов осуществляется на сортировочной линии закрытого типа, не предполагающая внешнего доступа отходам, в том числе пищевым. Осуществление данных видом деятельност также не запрещено законом на приаэродромных территориях, поскольку н предполагают привлечение и массовое скопление птиц.

Таким образом, требование истца о запрете деятельности по размещенш всех категорий отходов на полигоне и их вывозе с территории полигона н соответствует его же доводам и доказательствам, противоречит нормам законодательства и является ненадлежащим способом защиты прав неопределённого круга лиц.

Фиксация наличия птиц на полигоне сама по себе не имеет правового значение, поскольку существование птиц в природе, их свободное передвижение и наличие возможности их присутствия в любой точке воздушного пространства являются общеизвестными фактами и доказыванию не подлежат.

Одновременно с этим прокуратурой не представлено каких-либо доказательств следующих имеющих значение для дела обстоятельств: не проведено орнитологического обследования приаэродромной территории Баратаевского аэропорта и аэропорта «Белый Ключ», из которого можно было бы сделать вывод, что полигон является источником неблагоприятной орнитологической обстановки, в том числе путём установления степени влияния на безопасность полётов каждого потенциально опасного объекта (а в указанных истцом зонах имеются крупное предприятие животноводства, несанкционированные свалки, сельскохозяйственные угодья и другие объекты, потенциально массово привлекающие птиц). Прокуратурой не представлено информации об осуществлении комплекса противоорнитологических мер, осуществляемых службами аэродромов, наличии авиационных инцидентов с участием птиц при эксплуатации указанных аэропортов.

Также прокуратурой не учтены противооргнитологические меры, предпринимаемые самим полигоном ТБО.

Между тем, ответчиком организован постоянный мониторинг экологоорнитологической обстановки на территории полигона твёрдых коммунальных отходов с привлечением профессиональных орнитологов, по итогам которого даются рекомендации по оптимизации проводимых мероприятий по обеспечению благоприятной орнитологической обстановки в связи с особыми зонами гражданских аэродромов.

Организацией было принято ряд мер по улучшению оргитолонической обстановки на полигоне: запущена линия сортировки отходов, в том числе с целью отбора пищевых отходов с последующим их захоронением в закрытом режиме, не допускающем их открытого хранения; для отпугивания птиц применялся акустический отпугиватель BirdGurd Pro, который эффективно оказывал воздействие на врановых птиц, чаек и голубей; запущена в эксплуатацию «пропановая пушка» на вращающейся основе «Zon Mark 4», эффективность действия которой по отпугиванию птиц на открытых территориях достигает 16 га.

В рамках ежеквартального отслеживания эффективности принимаемых мер в июне-июле 2017 года проведен очередной эколого-орнитологический мониторинг полигона твёрдых коммунальных отходов, по итогам которого установлено следующее: летящие из Ульяновска и назад птицы не пересекают глиссаду взлёта и посадки самолётов аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», места их ночёвок, гнездования и кормёжки (полигон ТКО), а также пути миграций между ними находятся далеко в стороне от аэродрома и на значительном удалении от него, поэтому не представляют никакой опасности для полётов авиации в районе международного аэропорта «Ульяновск (Баратаевка)»; во время кормовых миграций в сторону полигона и обратно к местам гнездования, отдыха и ночёвки чайковые и врановые птицы, а также сизые голуби незначительно пересекают полосу подходов к аэродрому «Белый Ключ», но высота их полёта редко превышает 50 м, что также не представляют никакой опасности для полётов авиации; созданные на полигоне ТКО дискомфортные условия для птиц и прекращение размещения пищевых отходов в пределах территории полигона привело к уменьшению их численности. Судя по динамике уменьшения численности птиц в течение двух-трёх месяцев приведёт к прекращению их концентрации на полигоне. Данные мероприятия ведут к устранению орнитологической опасности для полётов воздушных судов.

По итогам орнитологического обследования сделан вывод, что рассматриваемый полигон ТКО нельзя называть «местом концентрированных выбросов пищевых отходов», а также «объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц». Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства воздушного транспорта, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования являются законными и подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что Аэродром «Белый Ключ» относится к аэродрому класса «СБ4» (класс аэродрома государственной авиации II) и принадлежит ПОУ «Ульяновский аэроклуб Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ, ранее НОУ «Ульяновский аэроклуб «РОСТО»).

Размещение полигона ООО «Контракт плюс» на предоставленном им земельном участке было согласовано письмом начальника НОУ «Ульяновский аэроклуб «РОСТО» ФИО2 от 20.04.2007 г. № 30.

Данное согласование было выдано по запросу ООО «Контракт плюс», при предоставлении нам на изучение материалов рабочего проекта полигона, в соответствии с положениями части 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ.

Согласно пункту 129 действующих на момент выдачи согласования Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084, запрещалось размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне полос воздушных подходов - менее 15 км от контрольной точки аэродрома, места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

В представленном нам на согласование рабочем проекте полигона, уже имеющем ряд согласований различных контрольных инстанций, объект был обозначен как специализированное природоохранное сооружение, а не как место открытого выброса пищевых отходов. Также проект полигона содержал ряд мероприятий по контролю орнитологической обстановки и снижению количества птиц, в том числе посредством ежедневной пересыпки отходов. Таким образом, поскольку законом не было установлено прямого запрета на размещение природоохранных сооружений на приаэродромной территории, а проектом полигона не предусматривалось открытое хранение пищевых отходов, оснований для отказа в согласовании размещения рассматриваемого объекта не было.

Организация и производство полётов аэроклуба производятся на основании «Инструкции по производству полётов в районе аэродрома «Белый Ключ», зарегистрированной за № ПИП 15 от 06.10.11 Приволжским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно указанной инструкции, для аэродрома Белый Ключ установлена зона взлета и посадки, которая ограничена в горизонтальной плоскости населенными пунктами: Белый Ключ, ст. Ключищи, Большие Ключищи (маршруты Ml0, МП). При этом согласно Приложению № 9.2.23 к Инструкции полоса воздушного подхода для аэродрома устанавливается по направлению взлёта-посадки на расстояние до 4 км. от взлётно-посадочной полосы.

Согласно Приложению 9.2.3 Инструкции ориентиром точки разворота в западном направлении (в направлении полигона) для маршрутов М10 и МП является автомобильная трасса Ульяновск - Сызрань, которая при полётах не пересекается (полигон находится на расстоянии более километра с противоположной стороны трассы).

Таким образом, рассматриваемый полигон ТКО не входит в зону воздушного подхода аэродрома.

В приложении № 2-25 к Инструкции указана «Схема концентрации и перелёта птиц в окрестностях аэродрома». Согласно данной схеме миграции птиц от полигона ООО «Контракт плюс», представляющих угрозу для путей воздушных подходов к аэродрому не указываются. Кроме того, имеющиеся миграции, обозначаются по времени в интервалах за 2 часа до и после восхода и захода солнца, а полёты на аэродроме осуществляются только в дневное время.

С периода открытия полигона ТКО (2007 год) авиационных происшествий (столкновений с птицами), связанных с его эксплуатацией, зафиксировано не было. Считают требования Ульяновского транспортного прокурора о закрытии полигона ТКО не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.08.2017 № 73/001 /450/2017-70394, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>; ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» является Ульяновская область, вид права - собственность, № от 13.12.20» Установлено обременение в виде аренды в пользу ООО «Контракт плюс» (ИНН №), дата государственной регистрации пра 25.04.2008. Срок аренды с 25.04.2008 по 01.03.2022. Вид разрешение использования земельного участка-для полигона твердых бытовых отходов. Решение оставили на усмотрение суда. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФГБОУ ВО УИ ГА в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором указал, что данный полигон ТБО находится вне полос воздушного подхода и за пределами 15 км зоны от контрольной точки аэродрома ФГБОУ ВО УИ ГА «Солдатская Ташла» ( р.п. Красный Гуляй Сенгилеевского района) и аэродромного комплекс-аэродром «Ульяновск» Баратаевка.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.08.2017 № 73/001 /450/2017-70394, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» является Ульяновская область, вид права - собственность, № № от 13.12.20» Установлено обременение в виде аренды в пользу ООО «Контракт плюс» (ИНН №, ОГРН №), дата государственной регистрации пра 25.04.2008. Срок аренды с 25.04.2008 по 01.03.2022. Вид разрешение использования земельного участка-для полигона твердых бытовых отходов. 

Согласно уставу ООО «Контракт Плюс» предметом его деятельности является организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов…

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", наделяя субъекты Российской Федерации полномочиями по разработке, утверждению таких программ (статья 6), одновременно устанавливает принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами (статья 3); требования к обращению с отходами, в том числе к нахождению источников образования отходов, количеству образующихся отходов, целевым показателям по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, к планируемым зонам деятельности (статьи 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13), обязательные к исполнению всеми субъектами правоотношений в сфере обращения с отходами и из которых следует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна отражать как экономические, так и экологические интересы общества, в том числе она должна быть направлена на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 08.04.2008 № 640-р «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Ульяновском районе, в ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи» и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, от 10.04.2008 № 01/19-96 ООО «Контракт Плюс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 73:19:073801:230 из категории земель промышленности и иного специального назначения для размещения полигона твёрдых бытовых отходов до 01.03.2022 г.

Срок договора аренды не истек.

Согласно п. 6,7 статьи 12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом № 479 от 01.08.2014 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полигон ТБО в районе с. Б.Ключищи Ульяновской области включен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

С 01.07.2015 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), согласно которым с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон 203-ФЗ) статья 23 Закона N 458-ФЗ дополнена частью 3.1 следующего содержания "3.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается."

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Обязательным условием для принятия решения Росприроднадзором о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Контракт Плюс» имеет лицензию № 0730170 от 19 июня 2017 года на следующий вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, размещение отходов IV классов опасности.

Указанная лицензия выдана с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности- Ульяновская область Ульяновский район ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м севернее с. Большие Ключищи».

Правомерность выдачи лицензии в установленном порядке не оспорена, как и не оспорен договор аренды земельного участка, используемого под полигон отходов IV класса опасности.

Сторонами так же не оспаривается, что на полигоне складируются различные виды отходов, часть из них - пищевые отходы.

Гражданско-правовая ответственность в виде запрета деятельности наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных ст. 1065 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 данной статьи, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

Таким образом, для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения ответчика - причинителя вреда, причинную связь между - наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинную связь между эксплуатацией полигона ТБО и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда.

В силу ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд приходит к выводу, что прокуратурой не представлены доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам ст. 1065 ГК РФ.

Так, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 главы 7 названного Федерального закона, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 46, 47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, к которому согласно ст. 2 Кодекса относятся федеральные правила использования воздушного пространства.

Пунктом 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года (в редакции от 14.02.2017 года) Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Ответчиком эксплуатация арендуемого земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением - для размещения полигона твердо-бытовых и производственных отходов 

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок и основания приостановления, прекращения действия выданной лицензии, а также ее аннулирование установлен ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из материалов дела не усматривается, что действие предоставленной ООО «Контракт плюс» лицензии было прекращено либо данная лицензия аннулирована.

Сведений о наличии претензий к ООО «Контракт плюс» со стороны ФГБОУ ВО УИ ГА и Профессионального образовательного учреждения «Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России», эксплуатирующих воздушные судна, суду не представлено, более того, Профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России» указало на согласование размещения полигона ООО «Контракт плюс» на предоставленном им земельном участке 20.04.2007 г. № 30, для аэродрома Белый Ключ установлена зона взлета и посадки, которая ограничена в горизонтальной плоскости населенными пунктами: Белый Ключ, ст. Ключищи, Большие Ключищи и рассматриваемый полигон ТБО не входит в зону воздушного подхода аэродрома.

В судебном заседании обозревались фотоснимки полигона ТБО, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи.

На представленных фотоснимках отсутствует скопление птиц, изображены средства орнитологического отпугивания: биоакустический отпугиватель, динамический отпугиватель, пропановая пушка, так же линия сортировочного комплекса.

Кроме того, фотоизображения свидетельствуют о том, что бытовой мусор подвергнут земляной присыпке.

Из представленной справки транспортного прокурора Ульяновской области от 19 июня 2017 года следует, что на полигоне в качестве орнитологического обеспечения применяется: биоакустический отпугиватель, динамический отпугиватель- 3 особи, 2 пропановые пушки, ракеты «сигнал охотника», ведется монтаж сортировочного комплекса.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО10 который суду показал, что он является членом международной общественной организации Международный социально-экологический союз старшим научным сотрудником Орнитологической лаборатории, им неоднократно осуществлялись осмотры полигона ТБО, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи на земельном участке с кадастровым номером 73:19:07 38 01:230 с целью изучения перемещения и скопления птиц на территории Ульяновской области. Он бывал в данной местности и до того, как был образован полигон ТБО, данное место находится в полутора километров от реки Свияга, что особенно привлекает птиц, особенно в период миграции, птицы всегда выбирают место для обитания в районе рек, поскольку там присутствует питание, водные объекты в нашем регионе располагаются с севера на юг и это является ориентиром для птиц при миграции. То есть данное место всегда являлось местом скопления птиц. Любой полигон фактически привлекает птиц, поскольку является местом для питания птиц, однако, площадь данного полигона составляет 30 ГА, однако, общее складирование отходов составляет около 10 ГА. Повлиять на поведение птиц достаточно сложно, поскольку они летают везде и в поисках пищи залетают в том числе и на полигон, но на данном полигоне проводятся мероприятия по исключению питательной среды для птиц, а именно установлен сортировочный и перерабатывающий комплекс, при этом, отходы, которые могут служить питанием для птиц убираются и пересыпаются землей. На полигоне имеются: биоакустический отпугиватель, динамический отпугиватель- 3 особи, 2 пропановые пушки, ракеты «сигнал охотника», ведется монтаж сортировочного комплекса. Все мероприятия в комплексе позволяют следить за орнитологической обстановкой на полигоне и при недавнем его посещении полигона, он убедился, что скопления птиц там не имеется, имеются лишь отдельные особи. На момент проверки прокуратуры сортировочный и перерабатывающий комплекс только устанавливался и указанные выше средства отпугивания только начали применяться, в связи с чем эффективность отпугивания не была достигнута.В настоящее время ситуация на полигоне в области охраны окружающей среды, соблюдения Воздушного кодекса благоприятная, проводятся мероприятия, которые усовершенствуются и приводят к положительному результату, привлечение птиц сведено к минимуму.

Проанализировав представленные доказательства, а также пояснения сторон, допросив свидетеля, являющегося специалистом в области орнитологии, суд приходит к выводу о том, что запрет деятельности ООО «Контракт плюс» по эксплуатации полигона ТБО противоречит общественным интересам, и приведет к еще более негативным последствиям.

Таким образом, исковые требования Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Контракт плюс» о запрете размещения отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи на земельном участке с кадастровым номером №; удовлетворению не подлежат. 

Исковые требования о возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон, путем освобождения земельного участка от находящихся на нем отходов, ликвидации полигона путем осуществления вывоза с территории полигона бытовых отходов являются производными от исковых требований о запрете размещения отходов на полигоне ТБО и так же удовлетворению не подлежат, при этом, суд считает дополнительно отметить, что договор аренды земельного участка предусматривающий передачу земельного участка в надлежащем состоянии, позволяющим его дальнейшее использование без дополнительных затрат на восстановление, не оспорен, срок его действия не истек, то есть такая обязанность у ответчика еще не наступила, оснований же для досрочного прекращения обязательств не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Контракт плюс» о запрете размещения отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1300 метрах севернее села Большие Ключищи на земельном участке с кадастровым номером №; возложении обязанности провести работы по рекультивации земельного участка, используемого под полигон, путем освобождения земельного участка от находящихся на нем отходов, ликвидации полигона путем осуществления вывоза с территории полигона бытовых отходов отказать 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева