Дело № 2-96/2026

73RS0004-01-2025-007314-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего О.Н. Куренковой,

при секретаре Мартыновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что 17 ноября 2025 года было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований. При осуществлении сбора и анализа данных по товарной группе «упакованная вода» размещенных с 01 по 15 ноября 2025 года, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга товаров (далее - ГИС МТ) в сети интернет https:/goy.crpt.ru. были выявлены 20 отклонений по разделу «разрешительный режим» у ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский р-он, 

<

...> Победы, д. 2, что свидетельствует о наличии признаков нарушения правил вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. По итогам, наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ 19 ноября 2026 года ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 1355. Истец просил суд признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ответчика, осуществляющего деятельность по розничной продаже упакованной воды без проведения кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах; обязать ответчика прекратить вышеперечисленные противоправные действия, осуществлять розничную торговлю упакованной водой в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы; в случае удовлетворения иска обязать ответчика в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения неопределенного круга потребителей через средства массовой информации.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке.

Ответчик, его представитель в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв и дополнения к нему, согласно которым просили в иске отказать в полном объеме (л.д. 40-45).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии в т.ч. с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На территории Ульяновской области служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

ФИО2 со 02 августа 2010 года является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), дополнительными видами деятельности, связанными, в т.ч. с торговлей (л.д. 21 – 24).

Согласно ч.5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

В силу п. 10 Правил, утв. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

На основании п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 г. N 1944 "Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы".

Маркировке средствами идентификации подлежат товары, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 792-р "Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", к ним, в частности, относится упакованная вода.

Из материалов дела следует, что на основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде № 632 от 17 ноября 2025 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении 17 ноября 2025 года с 09-45 до 10-00 сбора и анализа данных по товарной группе «упакованная вода», размещенных в период с 01 по 15 ноября 2025 года в разделе «разрешительный режим», содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в сети интернет выявлены 20 отклонений по разделу «разрешительный режим», допущенных ИП ФИО1 по адресу: Ульяновская обл., Чердаклинский р-он, 

<

...> Победы, д. 24 (л.д. 7-9). Согласно распечаткам с государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров в сети интернет отражено, что 14 ноября 2025 года в 18-01 и в 23-35 в результате отклонения указано «продажа товара (вода минеральная лечебная питьевая «Нагутская-17», 035л.) без проверки КМ» (л.д. 10-11).

По итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ 19 ноября 2024 года истцом объявлено ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1355, поскольку 20 отклонений по разделу «разрешительный режим» приводят к нарушениям обязательных требований. Предостережение направлено по электронной почте sanekul73@rambler.ru (л.д. 12-13).

В соответствии с п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей" при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В предостережении контролируемому лицу в целях проведения им самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследования) указывается адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать возражение в отношении предостережения в течение 30 календарных дней со дня получения предостережения вышестоящему должностному лицу контрольного (надзорного) органа в письменном виде способами, установленными Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно Инструкции размещенной на официальном сайте государственной системы маркировки и прослеживания Честный ЗНАК в разделе Разрешительный режим - как работать без нарушений. Что делать, если интернет-соединение нестабильно или отсутствует? в случае неполучения ответа за 1,5 секунды, до даты введения обязательных требований по офлайн-проверке, товар можно продавать без получения ответа от ГИС МТ.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГПК РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В порядке ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований и предостережения сотрудники государственного органа в результате наблюдения выявили признаки нарушения требований действующего законодательства. В силу Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей предостережение вносится в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по результатам наблюдения, проведенного сотрудником Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ИП ФИО1, не были выявлены конкретные нарушения обязательных требований, причинившие вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создавшие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Кроме того, ни из акта, ни из распечаток с ГИС МТ не следует, что 20 отклонений, указанные в акте, воспрепятствовали кому-либо из потребителей осуществить правильный выбор товара, не позволили получить достоверную информацию о товаре, либо они не смогли проверить информацию в ГИС МТ через «Честный знак», т.е. нарушили права кого-либо из потребителей. В материалы дела истцом не представлены какие-либо жалобы потребителей на качество реализуемой продукции или нарушение их прав при продаже «упакованной воды».

Также судом учитывается, что из представленных истцом сведений невозможно установить какой конкретно товар в 20случаях отклонений выбыл из оборота, когда, по какой цене он был реализован, что исключает возможность проверки причины появления в ГИС МТ отклонения, в т.ч. ИП ФИО1 при рассмотрении им предостережения.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

По смыслу приведенной нормы закона, целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей, то есть, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, предупреждение причинения вреда от конкретных противоправных действий, что согласуется с нормами ст. 2 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Право на обращение в суд с требованием, предусмотренным ч. 1 ст. 46 Закон N 2300-1, не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий.

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании доказательств не следует, что в результате действий ФИО1 создана угроза причинения вреда неопределенному кругу потребителей.

В основе обязательной маркировки товаров лежит принцип регистрации всех этапов оборота товаров (от производства до расчета за товар с применением контрольно-кассовой техники или иного вывода товара из оборота) в информационной системе маркировки товаров. В силу требований, установленных Правилами маркировки N 515, участники оборота товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в ГИС МТ с использованием устройств регистрации выбытия.

Согласно ч. 16 ст. 20.1 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Правила маркировки N 515 участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему маркировки в соответствии с законодательством РФ.

За непредставление и (или) нарушение порядка и сроков представления в информационную систему маркировки сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 15.12.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Вместе с тем, сведений о том, что ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 15.12.1 КоАП РФ суду не предоставлено.

Также согласно отзыву ИП ФИО1 по полученному предостережению была проведена проверка, по результатам которой установлено, что невозможно провести анализ на основании предоставленных истцом сведений по причине отсутствия информации о полном наименовании товара, коде маркировки в цифробуквенном формате и идентификаторе чека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возможность совершения ответчиком противоправных действий носит вероятностный характер, является только предостережением истца, а возможность установления запрета на совершение противоправных действий на будущее законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В связи с чем, истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, создающие угрозу причинения им вреда.

При этом, сам по себе факт технических сбоев при передаче данных в систему маркировки, не может рассматриваться как нарушение прав потребителей, поскольку не влияет на качество товара, не создает угрозу жизни и здоровью потребителей и не нарушает их имущественные права.

В этой связи, оснований для удовлетворения исковых требований истца суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года.

Судья: О.Н. Куренкова