Дело № 2а-145/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

п. Колышлей 17 июня 2019 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Трескинского сельского поселения Колышлейского района Пензенской области по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что администрация в сети «Интернет» имеет официальный сайт, расположенный по адресу: http://tres.rkolyshley.pnzreg.ru. На вышеуказанном сайте не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации. Просит признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год. 

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом на основании письменных ходатайств административного истца и административного ответчика по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи (в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения – пп. 1, 1.1 ч. 1 ст. 13), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Часть 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе, предусмотренные п. 5 ч. 1 указанной статьи - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. 

Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 года № 215.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. 

Пунктом 6 Правил определено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

В соответствии с п. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Подпункт 4 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов Трескинского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 14-33).

Согласно п.п. 2, 12 Порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 22.12.2014 года № 34-8/2, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Ежегодно администрация осуществляет подготовку доклада об осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и его эффективности (л.д. 42-45).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области.

В нарушение указанных выше требований федерального законодательства в сети «Интернет» на сайте администрации http://tres.rkolyshley.pnzreg.ru отсутствует доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год, что подтверждается актом прокурорской проверки от 16.05.2019 года, актом осмотра сайта сети «Интернет» от 16.05.2019 года, скриншотом сайта администрации Трескинского сельсовета (л.д. 8-11 ).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сети «Интернет» администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района http://tres.rkolyshley.pnzreg.ru доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова