Дело № 12-305/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 20 октября 2017 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя АО «Балтрыбстрой» ФИО3,

при секретаре Киселевой Е.О.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Балтрыбстрой» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 17 августа 2017 года АО «Балтрыбстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Балтрыбстрой» ФИО2обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что оспариваемое постановление в части определения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей не соответствует характеру и последствиям совершенного административного правонарушения, степени вины, принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности. Правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, предприятием совершено впервые и не причинило существенный и непоправимый вред интересам граждан, общества и государства. АО «Балтрыбстрой» 15 марта 2017 года была представлена декларация по форме 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами», однако по техническим причинам не все графы формы были заполнены. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и отменить обжалуемое постановление в связи с малозначительностью или согласно ст. 3.4 ч.3 КоАП РФ ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представитель ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным и просила ее удовлетворить, не отрицая вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и тот факт, что нарушение до настоящего времени не устранено, просила применить к Обществу положения ст. 3.4 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением, поскольку данное правонарушение совершено впервые, отсутствует вред и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также отсутствует ущерб имущественного характера.

Выслушав мнение заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

Министерством развития инфраструктуры Калининградской области АО «Балтрыбстрой» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 18 июня 2015 года № 39-01.01.00.002-к-рсбх-с-2015-00497/00 для сброса сточных вод в водный объект - канал МП-103-1А (далее - Решение).Условиями использования водного объекта являются: - ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, а также представление в установленные программой сроки, бесплатно, результатов таких регулярных наблюдений в указанный отдел, (пп.5 п. 2.3 Решения); - ежегодное представление в установленном порядке в отдел водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области отчётов об использовании воды и выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте по установленным формам государственной статистической отчётности (пп. 17 п. 2.3 Решения).

В соответствии с пунктом 8 порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6.февраля 2008 года № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (и морфометрическими особенностями) к их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

На основании пункта 9 порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 года № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органам исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, собственникам водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении настоящему Порядку, т.е. форма № 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами (и морфометрическими особенностями) за 2016 год», т.е. до 15 марта 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что АО «Балтрыбстрой» не представило сведения по форме 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за 2016 год» в установленный срок, то есть до 15 марта 2017 года, что является нарушением требований п.8 и п.9 порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06 февраля 2008 года №30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами испольной власти, собственниками водных объектов и водопользователями». 

Установленные должностным лицом отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в настоящем судебном заседании доказательств, являющимися относимыми, допустимыми и достаточными, то есть соответствующими правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2017 года, в котором отражены все сведения в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- формой 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за 2016 год» (л.д. 8);

- решением о предоставлении водного объекта в пользование от 18 июня 2015 года (л.д. 49-59);

- пояснениями представителя АО «Балтрыбстрой» ФИО2, не оспаривавшей факт совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место его совершения.

Действия АО «Балтрыбстрой» квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами. 

Порядок и срок привлечения АО «Балтрыбстрой» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «Балтрыбстрой» в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также к их работникам административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

Оснований для применения в отношении АО «Балтрыбстрой» части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку на момент рассмотрения данной жалобы в суде Обществом не приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно не приняты меры по подаче надлежащей декларации.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е ШИ Л :

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 17 августа 2017 года, которым АО «Балтрыбстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Балтрыбстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: подпись

СОГЛАСОВАНО