Дело № 2-287/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с названным иском к ГУ УПФ РФ в г.Славгороде, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с работой в государственной противопожарной службе, поскольку продолжительность его специального стажа превышает необходимые 25 лет. 

Решением ГУ УПФ РФ в г. Славгороде истцу было отказано в назначении пенсии на льготных условиях по причине отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях государственной противопожарной службы. При этом пенсионным органом в соответствующий льготный стаж не был зачтен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

М. с решением ГУ УПФ РФ в г.Славгороде не согласен, отразив, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в противопожарной службе, где занимал должности пожарного и командира отделения, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ характер его работы не изменялся.

На основании изложенного, М. просил суд: Признать решение ГУ Управление ПФР РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии незаконным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по АК» и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец уточнил свои требования, указав, что он просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарно-спасательном отряде ГПС г.Славгорода и районов. Остальные требования оставил без изменения. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Славгороде указал на необоснованность требований М. просил в иске отказать по доводам ранее представленного возражения (л.д.39-42). Полагал, что истцу было правомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии, поскольку в силу действующего законодательства право на досрочную пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников ГПС службы субъектов РФ данной нормой не установлено, в связи с чем в специальный стаж истца не был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарно-спасательном отряде ГПС г.Славгорода и районов. 

При этом имеющегося на момент обращения истца в пенсионный орган стажа работы в государственной противопожарной службе 24 года 4 месяца 1 день недостаточно для пенсии по основаниям, установленным пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представитель третьего лица - ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» не возражал относительно удовлетворения требований истца, отразив что в оспариваемый период пожарно-спасательный отряд ГПС г.Славгорода и районов фактически являлся структурным подразделением МЧС России. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.5 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Названным предусмотрена должность пожарного и командира отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны и т.д.

Как следует из трудовой книжки истца, М. ДД.ММ.ГГГГ был принят пожарным в отдел профессиональной пожарной охраны г.Славгорода Алтайского края, реорганизованный ДД.ММ.ГГГГ в отряд государственной противопожарной службы, где работал в должности пожарного и командира отделения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ М. был принят переводом в пожарно-спасательный отряд ГПС г.Славгорода и районов на должность командира отделения, при этом ДД.ММ.ГГГГ пожарно-спасательный отряд ГПС был реорганизован в отряд Государственной противопожарной службы № 9 МСЧ России по Алтайскому краю, который в свою очередь с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован путем слияния в ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю». С ДД.ММ.ГГГГ указанный отряд вновь переименован в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, где истец продолжает свою службу в 57 пожарной спасательной части до настоящего времени (л.д.5-22).

ДД.ММ.ГГГГ М. обратился в ГУ - Управление ПФР в г.Славгороде с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой на должностях в государственной противопожарной службе (л.д.43-47).

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ - Управление ПФР в г. Славгороде М. было отказано в назначении страховой пенсии (л.д.51-54). Отказ в назначении пенсии был обоснован отсутствием у истца требуемых 25 лет работы на должностях в государственной противопожарной службе. При этом пенсионным органом в специальный стаж не был зачтен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарно-спасательном отряде ГПС г.Славгорода и районов, поскольку указанный отряд являлся обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, ЧС и пожарной безопасности в Алтайском крае и не относился к структуре МЧС РФ. При этом в решении пенсионного органа указано, что документально подтверждённая продолжительность специального стажа М., дающего право на назначение пенсии по основаниям, установленным пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 24 года 4 месяца 1 день. 

Суд считает неправомерным отказ ответчика в назначении М. досрочной страховой пенсии по следующим основаниям:

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Государственная противопожарная служба подразделяется на Федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственная противопожарная служба в соответствии с пунктом 1 Положения о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005, входит в единую систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации», с 01.01.2005 на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю. 

В соответствии со ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

В силу приказа МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения - Отряды Государственной противопожарной службы и Пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Таким образом, пожарно-спасательный отряд ГПС по охране г.Славгорода и районов, в которой работал истец в спорный период в должности командира отделения, являлся структурным подразделением Управления Государственной противопожарной службы МЧС и фактически относился к структуре федеральной противопожарной службы, а поэтому указанный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд также отмечает, что в оспариваемый период должностные обязанности и условия работы М. в сравнении с периодами, признаваемыми пенсионным органом, не изменялись и напрямую связаны с защитой жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Представленная суду уточняющая справка подтверждает постоянную занятость истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира отделения с полным рабочим днем и полной рабочей неделей. 

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск, признает незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и обязывает ответчика включить в стаж М. дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на условиях, установленных п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарно-спасательном отряде ГПС г.Славгорода и районов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом включения судом в специальный стаж периода работы истца в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране г.Славгорода и районов, суммарная продолжительность работы М. на должностях Государственной противопожарной службы на момент обращения в пенсионный орган превышала 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поэтому страховую пенсию по старости, предусмотренную п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу надлежит назначить с ДД.ММ.ГГГГ - т.е. со дня обращения М. за назначением пенсии.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ГУ УПФ РФ в г. Славгороде в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы, складывающиеся из оплаты государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск М. удовлетворить. 

Признать незаконным решение № Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе М. в назначении страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде (межрайонное) включить в стаж работы М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарно-спасательном отряде ГПС г.Славгорода и районов. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) назначить М. с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости на условиях, предусмотренных пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) в пользу М. судебные расходы в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия. 

Председательствующий: С.И. Косых