Делу № 2-3409/2024 

УИД: 33RS0002-01-2024-005341-54

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«06» сентября 2024 года г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе: 

председательствующего судьи Е.В. Изоховой, 

при секретаре М.С. Исаковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тандер» о признании бездействия по невыполнению требований незаконным, об установлении запрета на реализацию табачной продукции, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Тандер» о признании бездействий АО «Тандер» по невыполнению обязательных требований, установленных ст. 19 Закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» незаконными; обязании АО «Тандер» прекращения реализации табачной продукции в магазине «Магнит» по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в соответствии с п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 2 приложение № 1к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336" Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" на основании плана проведения выездных обследований на 1 квартал 2024, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 от 15.12.2023г. Территориальным отделом в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах 19 июля 2023 года в соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом (задание №16 от 19.03.2024) в отношении магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер» (далее - АО «Тандер»), расположенного по адресу: 

<

...>.

Как следует из акта выездного обследования от 19.03.2024 г. в магазине «Магнит» АО «Тандер» по вышеуказанному адресу установлен факт реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>).

Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (https://t38906w.sch.obrazovanie33.ru/) указанная образовательная организация осуществляет лицензируемую образовательную деятельность.

По результатам проведенного выездного обследования АО «Тандер» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.03.2024 №16, согласно которого было предписано: устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение обязате льных требований при осуществлении деятельности, связанной с розничной торговлей табачной продукции, а именно: не допускать реализацию табачной продукции в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союзе ФИО2» (

<

...>) - ориентировочно составляет 55,2м. (согласно сведений с яндекс карты), что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака потребления никотинсодержащей продукции». О выполнении предписания известить в срок до «30» апреля 2024 года.

Согласно информации с официального сайта Почта России, предписание получено АО «Тандер» 02 апреля 2024 г, (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №83093194494928).

Информации об исполнении данного предписания в Территориальный отдел от АО «Тандер» не поступало.

В связи с этим 20 мая 2024 года при повторном выездном обследовании без взаимодействия с контролируемым лицом (задание №30 от 20.05.2024) в отношении магазина «Магнит» Акционернсго общества «Тандер», расположенного по адресу: 

<

...> было установлено, что нарушения требований федерального законодательства продолжаются, а именно: в магазине «Магнит», расположенного по адресу: 

<

...> реализуется табачная продукция на расстоянии менее чем сто метров по прямей линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>), что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Факт реализации табачной продукции подтвержден актом выездного обследования от 20.05.2024 г., результатами контрольной закупки. Как следует из официальной информации, представленной администрацией МО Меленковский район (исх. №1106-1288-01 /36 от 13,03.2024), магазин «Магнит» (

<

...>), попадает в 100 метровую зону вокруг границы образовательного учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском. 

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика АО «Тандер» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

С учетом позиции истца, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребители, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контроль (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом №ФЗ-15 от 23.02.2015г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Пунктом 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Как следует из п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно пп. 1,2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержашей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся непосредственно по близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно п.8 ст.11 Федерального закона №ФЗ-15 от 23.02.2015г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п.2 ч.7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п.1 ч.З ст.23 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пп. 1,2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 11 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями; ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями; установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся непосредственно поблизости от общеобразовательных учреждений.

Судом установлено, что территориальным отделом в о. Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах 19 июля 2023 года в соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом (задание №16 от 19.03.2024) в отношении магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер» (далее - АО «Тандер»), расположенного по адресу: 

<

...>.

Как следует из акта выездного обследования от 19.03.2024 г. в магазине «Магнит» АО «Тандер» по вышеуказанному адресу установлен факт реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>).

Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (https://t38906w.sch.obrazovanie33.ru/) указанная образовательная организация осуществляет лицензируемую образовательную деятельность.

По результатам проведенного выездного обследования АО «Тандер» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.03.2024 №16, согласно которого было предписано: устранить выявленные нарушения: и обеспечить соблюдение обязате льных требований при осуществлении деятельности, связанной с розничной торговлей табачной продукции, а именно: не допускать реализацию табачной продукции в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союзе ФИО2» (

<

...>) - ориентировочно составляет 55,2м. (согласно сведений с яндекс карты, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака потребления никотинсодержащей продукции».

О выполнении предписания известить в срок до «30» апреля 2024 года.

Информации об исполнении данного предписания в Территориальный отдел от АО «Тандер» не поступало.

В связи с этим 20 мая 2024 года при повторном выездном обследовании без взаимодействия с контролируемым лицом (задание №30 от 20.05.2024) в отношении магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: 

<

...> было установлено, что нарушения требований федерального законодательства продолжаются, а именно: в магазине «Магнит», расположенного по адресу: 

<

...> реализуется табачная продукция на расстоянии менее чем сто метров по прямей линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>), что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Факт реализации табачной продукции подтвержден актом выездного обследования от 20.05.2024 г., результатами контрольной закупки. Как следует из официальной информации, представленной администрацией МО Меленковский район (исх. №1106-1288-01 /36 от 13,03.2024), магазин «Магнит» (

<

...>), попадает в 100 метровую зону вокруг границы образовательного учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени героя Советского союза ФИО2» (

<

...>).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона в их системной взаимосвязи и установленные по делу обстоятельства, суд приходит в выводу о том, что своими действиями АО «Тандер» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При этом, под защитой неопределенного круга лиц понимаются следующие ситуации: когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права нарушены; когда невозможно установить потребителей, права которых нарушены действиями изготовителя (продавца, исполнителя), однако число их настолько велико, что не предоставляется возможным и целесообразным подавать иск в защиту каждого конкретного потребителя или группы потребителей; когда установление точного количества потребителей не требуется, поскольку данное обстоятельство не влияет на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака населением, в том числе, несовершеннолетними, влекут за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, неблагоприятно влияют на воспитание подрастающего поколения, а ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей, его действия, выразившиеся в торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границы территорий образовательных учреждений являются незаконными и противоречащими требованиям, закрепленным в ФЗ №ФЗ-15 от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции». 

Указанные действия ответчика АО «Тандер» противоречат нормам действующего законодательства.

На основании ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая, что деятельность АО «Тандер» создает опасность причинения вреда в будущем, на последнего подлежит возложение обязанность по прекращению розничной торговли табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией, в магазине «Магнит», расположенном по адресу 

<

...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворить.

Признать бездействие АО «Тандер» (ИНН 

<

***>) по невыполнению обязательных требований, установленных ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», незаконным.

Запретить АО «Тандер» (ИНН 

<

***>) реализацию табачной продукции в магазине «Магнит» по адресу: 

<

...> в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Е.В. Изохова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2024.

Председательствующий судья Е.В. Изохова