Дело 2а-619/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 25 марта 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Климова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты о защите избирательного права,

установил:

ФИО1 обратился с требованием об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии № 9/43 от 11.03.2019 об отказе регистрации в депутаты Совета муниципального образования городского округа "Воркута" пятого созыва. Полагает, что подписные листы заполнены в полном объёме. Документы при подаче были проверены на правильность их оформления, в их приёме не отказано.

В судебном заседании истец требования и доводы иска поддержал.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты привела возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что с требованиями административного иска Комиссия не согласна. ФИО1 представлены в ТИК г.Воркуты 31 подписной лист. В подстрочнике предусмотрено указание адреса места жительства сборщика подписей. Предоставление документов с нарушением действующего законодательства является основанием для отказа в регистрации. Заседание рабочей группы проходило с участием ФИО1, который пояснил, что в период сбора подписных листов, у него изменился адрес регистрации, в связи с чем он не указал данную информацию. Рабочая группа передала материалы проверки подписных листов для рассмотрения на заседании комиссии ТИК г.Воркуты, которая приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Прокурор в судебном заседании заявил об отсутствии оснований для признания решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 незаконным.

Избирательная комиссия Республики Коми в отзыве решение ТИК г.Воркуты полагает законным и обоснованным. Считает, что указание в подписном листе данных адреса проживания кандидата и его подпись о заверении подписного листа не могут быть приравнены к данным адреса места жительства и подписи лица, осуществляющего сбор подписей в поддержку кандидата. Это разные данные, даже если сборщик подписей и кандидат одно и то же лицо. Перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в подписном листе, определен положениями Федерального закона безотносительно того обстоятельства, что кандидат и сборщик подписей – одно лицо, и наличия либо отсутствия данных об адресе места жительства в сведениях о кандидате. Избирательная комиссия Республики Коми о судебном разбирательстве извещена, представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Пунктом 1 статьи 4 этого же Федерального закона установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно и путем самовыдвижения, п.п.1,2 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, ч.1 ст.34 Федерального Закона.

Решением Совета МО ГО "Воркута" от 17.01.2019 № 586, опубликованным 21.01.2019, назначены дополнительные выборы депутата Совета МО ГО "Воркута" пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 на 14.04.2019. 

25.01.2019 Постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей кандидатов в депутаты Совета МО ГО "Воркута" пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в составе 5 человек.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в числе прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета МО ГО "Воркута" пятого созыва определено в размере 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного округа, в числовом выражении составило – 27 (Постановление ТИК г.Воркуты от 25.01.2019 № 1/6).

04.03.2019 ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию г.Воркуты представлены документы для регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу на выборах депутата Совета МО ГО "Воркута" пятого созыва. В том числе, от ФИО1 приняты 31 подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения. Согласно приложенному Списку, ФИО1 подписи избирателей в свою поддержку осуществлял самостоятельно.

По результатам заседания 06.03.2019 рабочая группа признала представленные подписные листы недействительными. По данным Итогового протокола проверки подписных листов от 06.03.2019 при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа "Воркута" пятого созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 3 самовыдвижением, проверены 31 подпись избирателей из 31 представленной. 

Одна подпись признана недействительной при наличии ошибки в паспортных данных (ФИО5), и 31 подпись признаны недействительными.

Основанием для вывода о признании подписей недействительными послужил пп. "з" п.6.4 ст.36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" - все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме - подписной лист не содержит адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Решением Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты от 11.03.2019 № 9/43 ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа "Воркута" пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Основанием послужило признание недействительными 31 подписи избирателей в поддержку кандидата из 31 представленной, при требуемых 27. Решение принято со ссылкой на пп. "д" п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме". 

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, предусмотрена Приложением 8 (п.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как это предусмотрено п.12 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

П.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ исключает подписные листы с подписями избирателей из числа документов, в которые кандидат вправе вносить уточнения и дополнения не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В силу пп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме.

В свою очередь недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата, пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Суд находит, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, предусмотренные ч.1 ст.244 КАС РФ. Решение Территориальной комиссией принято на основании вышеприведенных норм законодательства о выборах. 

Следует отметить, что указанные нормы действующего законодательства подробны, утвержденная форма подписного листа содержит информацию о наполнении каждой его строки, исключений или оговорок, связанных с личностью или совпадением лица – сборщика подписей не имеется. Указание места жительства лица, собирающего подписи, является одним из обязательных требований федерального закона.

Подобное исключает для кандидата возможность произвольного заполнения подписного листа, а для принимающей решение избирательной комиссии - возможность оценивать правильность заполнения иначе, как в соответствии с нормами Закона. Указание полных данных места жительства кандидата в подписном листе не предусмотрено ни нормами закона, ни формой подписного листа, и не может свидетельствовать о правильности его заполнения. Единообразие заполнения документов кандидатами необходимо в целях их объективной оценки, исключения индивидуального подхода и необоснованных преференций. В связи с чем суд находит обоснованным признание подписных листов недействительными по указанным основаниям.

Поскольку в данном недействительными были признаны все подписи избирателей, представленные кандидатом, решение Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа "Воркута" пятого созыва является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии № 9/43 от 11.03.2019 об отказе регистрации в депутаты Совета муниципального образования городского округа "Воркута" пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение в мотивированной форме изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий Солодилова Е.Ю.