Уа-2129/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Х 00.00.0000 года года 

Октябрьский районный суд Х в составе: 

председательствующего судьи А17 

при секретаре А6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению А3 оглы к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть У Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий, бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

А3о. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», ФКУЗ «МСЧ-24» о 

- признании незаконным бездействия МЧ-13 МСЧ-24, выраженного в несвоевременном рассмотрении его обращения от 00.00.0000 года о предоставлении его на МСЭ, 

- признании незаконным бездействия МСЧ-24, выраженного в несвоевременном рассмотрении его обращения от 00.00.0000 года о предоставлении его на МСЭ, 

- признании незаконными действий МЧ-7 МСЧ-24, выраженных в ненадлежащем рассмотрении заявления о предоставлении его на МСЭ, предоставлении несоответствующей действительности информации, невыполнении указаний А2 РФ по Х, 

- признании незаконным бездействия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», выраженного в несоблюдении требований ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (регистрация письменного обращения), в нерассмотрении заявления о предоставлении его на МСЭ, в несвоевременном направлении его на МСЭ, в несоблюдении требований действующего закорнодательства, грубом нарушении конституционных прав, принятии незаконного решения, 

- признании незаконным ответа главного эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» А7 от 00.00.0000 года. 

Требования мотивировал тем, что он отбывает наказание в ФКУ ОИК-36 ЛИУ-35; 00.00.0000 года он обратился с заявлением на имя начальника МЧ-13 А8 о предоставлении его на МСЭ. Заявление было передано врачу-психиатру А9 Аналогичное заявление также было направлено 00.00.0000 года начальнику МСЧ-24 А10 До настоящего времени ответы им не получены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков. 00.00.0000 года он обратился с заявлением о предоставлении его на МСЭ непосредственно в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», однако 00.00.0000 года в удовлетворении заявления было отказано. Считает отказ незаконным. 

Впоследствии А3о. дополнил требования, указав, что после получения письма от 00.00.0000 года за подписью заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ-24» А11, в котором ему было разъяснено его право самостоятельного обращения в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» с заявлением о проведении МСЭ, он 00.00.0000 года через администрацию ЛИУ-35 подал заявление на имя руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» заявление о предоставлении его на МСЭ. Письмом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» от 00.00.0000 года заявителю было указано на невозможность проведения МСЭ, поскольку к заявлению не приложено направление на МСЭ либо справка об отказе в направлении на МСЭ. В результате дополнений просит также: 

- признать незаконным бездействие ФКУЗ «МСЧ-24», выразившееся в невыдаче направления на МСЭ либо справки об отказе в направлении на МСЭ, непересылке его обращения для рассмотрения по существу; 

- признать незаконным бездействие ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», выразившееся в непроведении МСЭ, признать незаконным ответ главного эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» А7 от 00.00.0000 года. 

Определением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года прекращено производство по делу в части заявленных А3о. административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» о признании незаконным бездействия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», выраженного в несоблюдении требований ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (регистрация письменного обращения), в нерассмотрении заявления о предоставлении его на МСЭ, в несвоевременном направлении его на МСЭ, в несоблюдении требований действующего законодательства, грубом нарушении конституционных прав, принятии незаконного решения, признании незаконным ответа главного эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» А7 от 00.00.0000 года. 

Определением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года прекращено производство по делу в части заявленных А3о. административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» о признании незаконным бездействия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», выраженного в непроведении МСЭ, признании незаконным ответа главного эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» А7 от 00.00.0000 года. 

В судебном заседании административный истец А3о., участвующий в деле посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административного иска настаивал. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-24 А1 Д.В. против удовлетворения административного иска возражала. Дополнительно пояснила, что в 00.00.0000 года года в связи с повторным обращением А3о. был направлен в филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» для проведения медико-социальной экспертизы; по результатам экспертизы инвалидность установлена не была. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у МСЧ-24 оснований для направления административного истца на МСЭ и ранее. 

Выслушав административного истца А3о., представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-24 А1 А18., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 00.00.0000 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". 

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 00.00.0000 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

Порядок оказания медицинской помощи осужденным в момент возникновения спорных правоотношений был определен Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 00.00.0000 года "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в настоящее время регулируется Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста А4 от 00.00.0000 года N 285 (Зарегистрировано в Минюсте А4 00.00.0000 года N 49980). 

Судом установлено, что А3о. отбывает наказание в местах лишения свободы на основании приговора Хвого суда от 00.00.0000 года. 

С 00.00.0000 года по 00.00.0000 года А3о. находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Туберкулезная больница У» ФКУЗ МСЧ-24 А1 с диагнозами «хронический калькулезный пиелонефрит, вне обострения», «мочекаменная болезнь, конкременты левой почки», «гидроцеле слева», «киста придатка правого яичка», «гидронефроз II-III степени слева», сопутствующими диагнозами «остеома I ребра слева», «хронический вирусный гепатит с, минимальной степени активности». За время госпитализации А3о получал консервативное лечение, на фоне которого имелась положительная динамика. 

00.00.0000 года А3о. прибыл для отбытия наказания в ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУА1 по Х, где содержится до настоящего времени, находится под наблюдением медицинских работников МЧ-13 ФКУЗ «МСЧ-24» (л.д. 32). 

00.00.0000 года А3о. отказался от этапирования в день амбулаторного приема в филиал «Туберкулезная больница У» ФКУЗ МСЧ-24 А1 (л.д. 109). 

00.00.0000 года А3о. обратился к начальнику МЧ-13 ФКУЗ «МСЧ-24» А8 с заявлением о предоставлении его на МСЭ, что подтверждается сведениями из журнала приема по личным вопросам (л.д. 114 – 115). 

Из журнала начальника МЧ-13 МСЧ-24 по личным вопросам, медицинской карты следует, что в этот же день – 00.00.0000 года заместителем начальника МЧ-13 А12 А3о. было разъяснено об отсутствии медицинских показаний для предоставления его на МСЭ. 

00.00.0000 года А3о. обратился к начальнику ФКУЗ «МСЧ-24» с заявлением о предоставлении его на МСЭ, а также с просьбой о передаче его заявления о направлении его на МСЭ начальнику МЧ-13. Указанные обращения поступили в ФКУЗ «МСЧ-24» 00.00.0000 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 105 – 107). 

00.00.0000 года заместителем начальника ФКУЗ «МСЧ-24» дан ответ на обращение А3о. о том, что при рассмотрении обращения было установлено, что 00.00.0000 года А3о. обратился к начальнику медицинской части исправительного учреждения с заявлением о предоставлении его на МСЭ; А3о. были даны разъяснения об отсутствии показаний для предоставления его на МСЭ. Дополнительно сообщено, что согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. У «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Кроме того, разъяснено, что в соответствии с п. 19 указанного Постановления Правительства РФ гражданин имеет право самостоятельно обратиться в бюро МСЭ на основании справки, выданной медицинским работником исправительного учреждения (л.д. 153). 

В связи с неоднократными обращениями А3о. о направлениями его на МСЭ в 00.00.0000 года года он был направлен в филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х». 

Согласно справке У00.00.0000 года/00.00.0000 года от 00.00.0000 года о результатах медико-социальной экспертизы, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», по результатам проведения А3о. медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. 

Рассматривая административное требование о признании незаконным бездействия МЧ-13 МСЧ-24, выраженного в несвоевременном рассмотрении обращения А3о. от 00.00.0000 года о предоставлении его на МСЭ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения. 

Так, из журнала начальника МЧ-13 МСЧ-24 по личным вопросам (л.д. 114 – 115), медицинской карты А3о. (л.д. 110) следует, что 00.00.0000 года, то есть в день обращения к начальнику МЧ-13 МСЧ-24 с заявлением о предоставлении его на МСЭ, заместителем начальника МЧ-13 А12 А3о. было разъяснено об отсутствии медицинских показаний для предоставления его на МСЭ. 

Кроме того, стороной административного ответчика представлен протокол врачебной комиссии У от 00.00.0000 года года, в соответствии с которым медицинских показаний для направления А3о. на МСЭ не выявлено, а также представлен акт за подписью заместителя начальника МЧ-13 А12, врача-терапевта А13, врача-терапевта А14 об ознакомлении А3о. в устной форме с выпиской из протокола врачебной комиссии У. В судебной заседании 00.00.0000 года А3о. подтвердил факт ознакомления его с протоколом врачебной комиссии от 00.00.0000 года года. 

В судебных заседаниях 00.00.0000 года, 00.00.0000 года заместитель начальника МЧ-13 А12, предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, также поясняла, что 00.00.0000 года А3о. на основании поступившего от него заявления был вызван в кабинет врача через дежурную смену для получения ответа и разъяснения на его обращение; в этот же день ему было разъяснено об отсутствии показаний для предоставления его на МСЭ, о чем сделаны записи в журнале начальника МЧ-13 МСЧ-24 по личным вопросам, медицинской карте административного истца (л.д. 143, 190). 

Таким образом, судом не установлено незаконное бездействие МСЧ-24, выраженное в несвоевременном рассмотрении обращения А3о. от 00.00.0000 года о предоставлении его на МСЭ. 

Рассматривая административное требование о признании незаконным бездействия МСЧ-24, выраженного в несвоевременном рассмотрении обращения А3о. от 00.00.0000 года о предоставлении его на МСЭ, суд также не находит оснований для его удовлетворения. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 

Из материалов дела следует, что заявления А3о. о направлении его на МСЭ поступили в ФКУЗ МСЧ-24 00.00.0000 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 105 – 107). 

00.00.0000 года, то есть в пределах предусмотренного ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневного срока с момента поступления обращения, заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-24 дан ответ по существу на обращение А3о. Указанный ответ получен административным истцом 00.00.0000 года, что подтверждается его личной подписью (л.д. 153 оборотная сторона). Факт получения указанного ответа А3о. в судебном заседании 00.00.0000 года не отрицал (л.д. 190). 

Не подлежат удовлетворению и административные требования о признании незаконными действий МЧ-7 МСЧ-24, выраженных в ненадлежащем рассмотрении заявления о предоставлении его на МСЭ, поданное в 00.00.0000 года году, предоставлении несоответствующей действительности информации, невыполнении указаний А2 РФ по Х. 

Так, в судебных заседаниях административному истцу неоднократно предлагалось уточнить дату подачи заявления в МЧ-7 МСЧ-24, копию указанного заявления, однако от дачи дополнительных пояснений А3о. отказался. Вместе с тем, из ответа МЧ-7 ФКУЗ У А1 на запрос суда следует, что документов, подтверждающих факт обращения А3о. в МЧ-7 с заявлением о направлении его на МСЭ не имеется. Представитель ФКУЗ МСЧ-24 в судебных заседаниях также отрицала факт обращения административного истца в 2017 году в МЧ-17 с указанным заявлением. 

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В административном иске административный истец указал, что ему не был дан ответ на его обращение, поданное в 2017 году. В суд с настоящим иском А3о. обратился 00.00.0000 года, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока. Оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд судом не установлено. 

В административном исковом заявлении административный истец указал на то обстоятельство, что в 2017 году начальником МЧ-7 МСЧ-24 ему было сообщено о наличии в его медицинской карте данных для установления инвалидности, в связи с чем он ожидал направления его на МСЭ. Впоследствии выяснилось, что начальник МЧ-7 ввел его в заблуждение. 

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств сообщения административному истцу недостоверной информации. Представитель МСЧ-24 в судебных заседаниях факт сообщения начальником МЧ-7 МСЧ-24 А3о. информации о наличии оснований для установления инвалидности отрицала. 

В административном иске административный истец указал, что в начале 2017 года он обращался в Х с жалобой на бездействие МСЧ-24, выраженное в непредоставлении его на МСЭ, указанная жалоба перенаправлена для рассмотрения в ГУА1 по Х. По результатам рассмотрения жалобы ГУА1 по Х было указано на необходимость МСЧ-24 принятия решения о направлении А3о. на МСЭ, однако, до настоящего времени он на МСЭ не предоставлен, что свидетельствует о бездействии МСЧ-24. 

Между тем, в соответствии с пояснениями представителя ФКУЗ МСЧ-24, данных в судебных заседаниях, каких-либо указаний для направления А3о. на МСЭ от ГУА1 по Х в ФКУЗ МСЧ-24 не поступало, кроме того, ГУА1 по Х не вправе давать указания о предоставлении лиц на МСЭ, указанный вопрос относится к компетенции непосредственно МСЧ-24. 

Согласно ответу ГУА1 по Х от 00.00.0000 года, данному на запрос суда, за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года на регистрацию в А2 по Х от А3о. поступало лишь одно обращение, зарегистрированное 00.00.0000 года, с просьбой о разъяснении территориальной подсудности судебных споров; иных обращений А3о. в ГУА1 по Х в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года не поступало (л.д. 224, 227). 

В судебном заседании административный истец ни дату обращения, ни дату дачи ответа на его обращение, указать затруднился. 

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия МЧ-7 МСЧ-24, выразившегося в невыполнении указаний А2 РФ по Х. 

Рассматривая административное исковое требование о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-24, выразившегося в невыдаче направления на МСЭ либо справки об отказе в направлении на МСЭ, непересылке его обращения для рассмотрения по существу, суд также не находит правовых оснований для его удовлетворения. 

Так, 00.00.0000 года А3о. обратился к начальнику ФКУЗ «МСЧ-24» с заявлением о предоставлении его на МСЭ; указанное обращение поступило в ФКУЗ «МСЧ-24» 00.00.0000 года. 00.00.0000 года заместителем начальника ФКУЗ «МСЧ-24» дан ответ на обращение А3о., заявителю даны разъяснения об отсутствии показаний для предоставления его на МСЭ, право самостоятельного обращения в МСЭ на основании справки, выданной медицинским работником исправительного учреждения. 

В соответствии с п. 16 Порядка и условий признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. У, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. 

Из выписки из протокола врачебной комиссии У от 00.00.0000 года следует, что медицинских показаний для направления А3о. на МСЭ не выявлено. Кроме того, в связи с неоднократными обращениями А3о. в процессе рассмотрения настоящего спора в июле 2019 года был предоставлен на МСЭ. Согласно справке У00.00.0000 года/2019 от 00.00.0000 года о результатах медико-социальной экспертизы, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», по результатам проведения А3о. медико-социальной экспертизы принято решение: Z. 

На основании вышеизложенного, судом не установлено незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в ненаправлении А3о. на МСЭ на основании его заявлений, поданных в Z, поскольку оснований его предоставления на МСЭ у ФКУЗ МСЧ-24 не имелось. 

Согласно п. 19 Порядка и условий признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. У, в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно. 

Вместе с тем, согласно п. 18 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, утвержденному Приказом Минюста А4 от 00.00.0000 года У «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). 

Принимая во внимание то обстоятельство, что медицинская справка об отсутствии оснований для предоставления на МСЭ является медицинским документом, то, с учетом Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, она не могла быть выдана на руки А3о., а подлежала направлению по заявлению А3о. в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х». А3 с заявлением о выдаче указанной справки либо с заявлением о направлении ее с иными медицинскими документами в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» к МСЧ-24 не обращался. 

Обязанности перенаправления заявления А3о. от 00.00.0000 года о направлении его на МСЭ в адрес ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х» у МСЧ-24 не имелось. 

Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 

Между тем, вопрос о предоставлении лиц на МСЭ относиться к компетенции ФКУЗ МСЧ-24, в связи с чем последнее обоснованно рассмотрело заявление административного истца. 

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего спора в 00.00.0000 года А3о. был предоставлен на МСЭ. Согласно справке У00.00.0000 года/00.00.0000 года от 00.00.0000 года о результатах медико-социальной экспертизы, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Х», по результатам проведения А3о. медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. 

С учетом вышеизложенного, оснований для признания незаконным действий, бездействия МСЧ-24 не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А3 А19 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть У Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий, бездействия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий