Дело № 12-151/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ПАО "Т." Т.В.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) о привлечении ПАО "Т." к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) ПАО "Т." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО "Т." Т.В.Д. обратился с жалобой в суд, в которой просил оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода отменить и производство по делу прекратить. 

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, инициировавшая привлечение ПАО "Т." к административной ответственности, должным образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила; в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений.

Согласно представленным материалам по результатам проведенных мероприятий по контролю и по факту выявленных нарушений в отношении ПАО "Т." составлен протокол об административном правонарушении от (дата) в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания главного специалиста Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции К.Т.А. от (дата).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а имеющимся доказательствам в их совокупности дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой суд, пересматривающий дело по жалобе на постановление, оснований не усматривает.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), актом проверки юридического лица от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата), а также иными относимыми и допустимыми доказательствами. 

При указанных обстоятельствах мировой суд обоснованно пришел к выводу о неисполнении ПАО "Т." предписания главного специалиста Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции К.Т.А. от (дата).

Вместе с тем, согласно Положению о Государственной жилищной инспекции ..., утв. Постановлением ... №... от (дата) (далее - Положение), Государственная жилищная инспекция ... является органом исполнительной власти ..., осуществляющим государственный жилищный надзор на территории ... (п. 1.1). 

В силу п. 3.2.1 Положения Государственная жилищная инспекция ... в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством проверок, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция ... является органом, осуществляющим на территории ... региональный государственный жилищный надзор.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 25 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Однако в данном случае ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предполагает более строгое наказание по сравнению с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вмененной Государственной жилищной инспекцией ... ПАО "Т.", и переквалификация допущенного обществом бездействия приведет к необходимости усиления административного наказания, т.е. ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности, что недопустимо. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что состоявшее по делу судебное постановление законным признано быть не может и подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оснований для привлечения ПАО "Т." к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) о привлечении ПАО "Т." к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить; дело об административном правонарушении в отношении ПАО "Т." прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение суда вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд. 

Судья /подпись/ А.А. Лисин 

(марка обезличена)