Дело № 2-2028/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 18 июля 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Уланова В.В.,

при секретаре Елькиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 действующей на основании доверенности от .....,

с участием представителя истца администрации г. Березники – ФИО3, действующей на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Березники, Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития Пермского края об обязании предоставления жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Березники, Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития Пермского края об обязании предоставления жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она является ребенком сиротой: её мать Б.Л.П. умерла ....., отец Б.В.П. умер ...... Постановлением главы администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ..... была утверждена опека над н/лет ФИО4. Её (истца) попечителем назначена ФИО5. Так же, за неё (ФИО4) было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...... Вышеуказанная двухкомнатная квартира была предоставлена истцу формально, её площадь составляет ..... кв. м., по адресу: ...... Из сообщения администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края «О направлении информации» от ..... № следует, что жилое помещение непригодным не признавалось. Но даже на момент предоставления она (истец) в него не вселялась, так как квартира была не пригодна к проживанию. ..... истец заключила с администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края договор социального найма жилого помещения № на основании Постановления администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ..... №. Совместно с истцом в жилое помещение вселяется ФИО6, брат истца. Но, ни истец, ни её брат так и не смогли проживать в этой квартире по причине аварийности дома. ..... истец получила диплом о среднем профессиональном образовании (медицинская сестра), на сегодняшний день работает в г. Березники в медицинской клинике, поэтому желает приобрести квартиру в г. Березники Пермского края. ..... истец оправляла в Администрацию Всеволодо-Вильвенского городского поселения письменное заявление о том, что относится к категории граждан «дети сироты», просила расторгнуть договор социального найма и признать нуждающейся в жилом помещении. Ответ администрации получен, в нём указано, что истцу отказано в расторжении договора найма жилого помещения, в связи с чем отказано в признании нуждающейся. На повторное обращение через представителя ФИО2 состоялась межведомственная комиссия Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения. Заключением от ..... № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ..... представитель истца ФИО2 обратилась лично в администрацию г. Березники первый раз, предоставила документы. Заявление с документами не приняли. Было рекомендовано дополнить пакет документов, что она выполнила. ..... ФИО2 обратилась в администрацию г. Березники повторно, заявление с документами были приняты, что подтверждается штампом о приёме. При их просмотре дополнительных документов не требовалось. ..... от администрации г. Березники был направлен ответ № в котором сообщалось о том, что вернуться к рассмотрению обращения истца можно будет после предоставления документов, однако её представителем ФИО2 документы в администрацию предоставлялись дважды. ..... между истцом и ФИО7 заключен брак, ей (истцу) присвоена фамилия ФИО8. ..... её представитель ФИО2 в третий раз обратилась со всеми документами в Администрацию г. Березники Пермского края, сообщили о том, что истец состоит в брак, то есть, количество членов семьи истца увеличилось. Ответ от Администрации г. Березники Пермского края до настоящего времени не получен. Просит возложить обязанность на ответчиков Администрацию г. Березники, Правительство Пермского края и Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития Пермского края предоставить ей с учётом члена её семьи - супруга ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Пермского края из расчета нормы предоставления жилого помещения не менее ..... кв. м. на территории Березниковского муниципального района.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновала доводами изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Березники ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО8 обращалась в администрацию г. Березники, однако в списках детей-сирот она не состоит, а в соответствии с действующим законодательством жилые помещения предоставляются детям-сиротам состоящим в списках, необходимые документы истцом и его представителем предоставлялись частично в копиях, подленники не предоставлялись, на что были даны администрацией ответы, истцом не представлено было документов подтверждающих проживание в г. Березники, при этом истец зарегистрирована в г. Александровске, администрация не оспаривает статус истца как ребенка-сироты.

Представитель ответчика Правительства Пермского края ФИО9, действующая на основании доверенности от ....., в судебное заседание не явилась, представила отзыв по иску, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по иску оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в сове отсутствие, возражений по иску не представил.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя Администрации г. Березники, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении им возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Пунктом 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Во исполнение нормы Федерального закона на уровне субъекта РФ принят Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419), 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 1939-419 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам: по достижении возраста 18 лет; до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Кроме того, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 4 статьи 6 Закона № 1939-419).

В Закон № 1939-419 внесены изменения законом Пермского края от 10 мая 2017 г. № 87-ПК (далее - Закон № 87-ПК), в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который вступил в силу с 1 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 6 Закона № 1939-419 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края (в ред. Закона Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК).

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.

Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании представленных в соответствии с частями 6.1, 6.2 настоящей статьи документов. 

Включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения о включении указанных лиц в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 6.2. Закона № 1939-419 лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, по достижении возраста 18 лет представляют в орган местного самоуправления Пермского края заявление о включении в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края (далее по тексту - заявление).

К заявлению о включении в список прилагаются документы, указанные в части 6.1 настоящей статьи, а также документ об окончании пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо о завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования, либо военный билет - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших прохождение военной службы по призыву (в ред. Закона Пермского края от 02.04.2015 N 462-ПК).

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет, и носит заявительный характер.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Законом Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК определен состав передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления, а также определены их права и обязанности при осуществлении государственных полномочий.

Таким образом, после 01.07.2017 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, в том числе органом местного самоуправления Пермского края, осуществляется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО10, ..... года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью родителей Б.Л.П. умершей ....., Б.В.П. умершего ..... (л.д.9-10).

Постановлением главы администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ..... учреждена опека над н/лет ФИО4. Её (истца) попечителем назначена ФИО5. Так же, за неё (ФИО4) было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..... (л.д. 11).

..... истец заключила с администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края договор социального найма жилого помещения № на основании Постановления администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ..... № (л.д. 12-13).

Заключением от ..... № многоквартирный дом расположенный по адресу: ....., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15-16).

Согласно адресной справки, истец ФИО10 была временно зарегистрирована в период с ..... по ..... по адресу: ..... (л.д. 18-19).

Постоянная регистрация истца по адресу: ..... (л.д. 31).

..... истец получила диплом о среднем профессиональном образовании (медицинская сестра), на сегодняшний день работает в г. Березники в медицинской клинике, поэтому желает приобрести квартиру в г. Березники ....., указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

..... между истцом и ФИО7 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 22).

..... представителем истца ФИО2 подано в администрацию г. Березники заявление о включении ФИО4 в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями (л.д. 23-24).

..... администрацией г. Березники был дан ответ № о невозможности рассмотрения заявления в связи с отсутствием необходимых документов не представленных заявителем, либо представленных в копиях, либо н заверенных надлежащим образом (л.д. 21).

..... представителем истца ФИО2 повторно подано в администрацию г. Березники заявление о включении ФИО4 в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями (л.д. 26-27).

..... администрацией г. Березники был дан ответ № о невозможности рассмотрения заявления в связи с отсутствием необходимых документов не представленных заявителем, либо представленных в копиях, либо н заверенных надлежащим образом.

В настоящее время, ФИО1 на учете в администрации ..... в качестве нуждающейся в жилом помещении не стоит, в список не включена, что подтверждается справкой Администрации ....., и не оспаривается сторонами по делу.

Истцом заявлены требования к администрации г. Березники, Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № 6 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить ей с учётом члена её семьи - супруга ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Пермского края из расчета нормы предоставления жилого помещения не менее 42 кв. м. на территории Березниковского муниципального района.

В связи с тем, что Законом Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению благоустроенного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления муниципального образования Пермского края, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении Правительства Пермского края и Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития Пермского края, так как указанные стороны не являются надлежащими ответчиками по делу.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела истец ФИО1 не включена Администрацией г. Березники в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а предоставление благоустроенных жилых помещений осуществляется лишь в порядке очередности, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края лицам находящимся в списках, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования, при этом, суд учитывает, что реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, истцом, а также её представителем при обращении в Администрацию г. Березники не представлены документы необходимые для принятия решения о включении истца в список, действия Администрации г. Березники не обжалованы.

Доводы представителя истца о предоставлении всех необходимых документов при обращении в администрацию г. Березники суд считает несостоятельными, указанные доводы опровергаются материалами дела, а именно заявлениями, поданными представителем истца ..... и ....., содержащими перечень прилагаемых документов, согласно которого следует, что документы представлены в большей части в копиях, при этом, стороной истца не представлено доказательств выполнения условий содержащихся в данных ответчикам ответах о предоставлении дополнительных документов и их подлинников, либо надлежащим образом заверенных копий, в том числе, подтверждающих проживание ФИО1 на территории г. Березники, при этом, доводы представителя истца об отсутствии правовых оснований Администрации г. Березники требовать судебное решение об установлении юридического факта постоянного проживания истца на территории г. Березники, суд также считает не состоятельными, так как в ответах не содержится требование о предоставлении именно судебного решения об установлении юридического факта постоянного проживания истца на территории г. Березники.

Таким образом, учитывая все обстоятельства установленные по делу, суд считает заявленные истцом требования о возложении на ответчиков обязанности предоставить ей с учётом члена её семьи - супруга ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Пермского края из расчета нормы предоставления жилого помещения не менее ..... кв. м. на территории Березниковского муниципального района не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Березники, Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № 6 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Березниковксого муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 года.

Судья /подпись/ В.В. Уланов

Копия верна. Судья