04 сентября 2019 года Дело № 2а-3990/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д. В.

при секретаре Воробьевой А. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства, неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, о возложении обязанности принять меры по устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту государства и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) о признании бездействия незаконным, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, о возложении обязанности принять меры по устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов обязании принять меры по очистке лесных участков от загрязнения. 

Требования мотивировал тем, что природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда и в границах Северодвинского лесничества. Так, в квартале 4 выдел 12 Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества расположена свалка бытовых отходов (пластик, резина, строительный мусор) на площади 0,02 Га объёмом 20 м?. Аналогичные свалки находятся в квартале 17 выдел 11 Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества (бутылки, банки) на площади 0,0004 га в объёме 1,0 м?; в квартале 25 выдел 20 Унского участкового лесничества Северодвинского лесничества (обрезки досок, реек и т.п.) на площади 0,0006 га (2х3).

Между тем Министерством меры по очистке от захламления земельных участков государственного лесного фонда и ликвидации указанных несанкционированных свалок не принимаются. Факт наличия свалок несанкционированных отходов подтверждается актами осмотра лесных участков 21.05.2019 № 1-У, № 2, № 1, составленными специалистами Государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельское лесничество» по результатам обследования вышеуказанных территорий. Названные участки лесного фонда, на которых образовались свалки отходов, находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений. В результате бездействия Министерства надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. 

Просит признать бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, обязать Министерство принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 4 выдел 12, в квартале 25 выдел 20, в квартале 17 выдел 11 Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества от загрязнения путём ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А. И. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещённое надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. Ранее в представленном отзыве представитель ФИО1 высказал несогласие с бездействием Министерства, утверждая, что принимаются все меры для ликвидации несанкционированных свалок. Ввиду отсутствия соответствующего финансирования, по независящим от Министерства основаниям, названные меры не могут быть достигнуты. Считает возложение на Министерство обязанности ликвидировать свалки без привлечения к указанному процессу иных лиц, не позволит фактически ликвидировать свалки (л. д. 18-22).

Представитель заинтересованного лица государственного качённого учреждения Архангельской области «Северодвинское лесничество» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривал. Подтвердил наличие несанкционированных свалок отходов, указанных в иске, в настоящий момент, представив соответствующие фотографии. Участвующий в предварительном судебном заседании директор Учреждения ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по изложенным в отзыве основаниям.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля. 

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 и части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Согласно пунктам 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда и в границах Северодвинского лесничества. Так, актами осмотра лесных участков 21.05.2019 № 1-У, № 2, № 1 подтверждается наличие несанкционированных свалок на лесных участках, расположенных в квартале 4 выдел 12 Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества расположена свалка бытовых отходов (пластик, резина, строительный мусор) на площади 0,02 Га объёмом 20 м?. Аналогичные свалки находятся в квартале 17 выдел 11 Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества (бутылки, банки) на площади 0,0004 га в объёме 1,0 м?; в квартале 25 выдел 20 Унского участкового лесничества Северодвинского лесничества (обрезки досок, реек и т.п.) на площади 0,0006 га (2х3).

Оснований не доверять указанным актам у суда не имеется. На момент рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы, доказательств обратного представителем административного ответчика, заинтересованного лица суду не представлено.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1). 

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае - несанкционированных свалок на обозначенных в исковом заявлении участках. 

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 части 3 статьи 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области»,10) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Вопреки доводам представителя заинтересованного лица о невыполнении органами местного самоуправления обязанности по организации сбора бытовых отходов, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район». Согласно указанной позиции полномочия по осуществлению охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учётом изложенного, учитывая установленный факт нахождения несанкционированных свалок на территории лесного фонда и в границах Северодвинского лесничества, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора. 

Доводы представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсутствии механизма реализации выше названного полномочия не освобождают указанный орган от решения данного вопроса. 

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учётом объёма работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства, неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 4 выдел 12 на площади 0,02 Га Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества, в квартале 17 выдел 11 на площади 0,0004 Га Северодвинского участкового лесничества Северодвинского лесничества, в квартале 25 выдел 20 на площади 0,0006 Га Унского участкового лесничества Северодвинского лесничества от загрязнения путём ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления в силу решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Д. В. Попова

Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2019

Судья