Дело № 2а-105/2024

УИД 75RS0028-01-2024-000096-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 октября 2024 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Погребновой А.Ю., 

с участием: 

истца – помощника прокурора Шелопугинского района Нарышкина П.А., 

представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» (далее АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания»), к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании бездействия незаконным, а так же о возложении обязанности в срок до 01 июня 2025 года: установить приборы пожарной сигнализации, приобрести первичные средства пожаротушения (огнетушители); установить знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Шелопугинского района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и г. Балей МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в помещении здания автономной некоммерческой организации «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» (далее АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания») отсутствуют: системы пожарной сигнализации, первичные средства пожаротушения (огнетушители), а так же знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

В силу пункта 3.9 Устава АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания», утвержденного протоколом 

<

№> собрания наблюдательного совета от 21.08.2017 года, директор организации предпринимает необходимые меры по соблюдению техники безопасности и санитарных норм.

Согласно договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества 

<

№> от 07 апреля 2017 года (далее - Договор) МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» на правах собственника нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, передала в безвозмездное пользование указанное нежилое здание АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания» на срок три года, при этом согласно пункту 2.2 Договора, если за 30 календарных дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит в письменной форме о его расторжении, договор считается продленным на такой же период времени на тех же условиях.

К настоящему времени Договор не расторгался сторонами и продолжает действовать. 

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Договора – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» (ссудодатель) обязуется предоставить имущество в состоянии, соответствующем условиям настоящего договора и его назначению, а также пригодным к дальнейшему использованию. 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Договора – АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания» (ссудополучатель) обязуется поддерживать полученное в безвозмездное пользование имущество в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать безопасную эксплуатацию полученного в безвозмездное пользование имущества. 

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Шелопугинского района 30.07.2024 года в адрес директора АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания» внесено представление об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения пожарной безопасности № 07-21а-2024.

По результатам рассмотрения представления, внесенного прокуратурой Шелопугинского района в адрес директора АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания», нарушения не устранены: приборы пожарной сигнализации не установлены; первичные средства пожаротушения (огнетушители) не приобретены; знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы не установлены.

Указанные нарушения могут в последующем повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, создать угрозу безопасности пребывания граждан в АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания».

Определением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 21 октября 2024 года, в связи с отказом от требований участвующего в деле помощника прокурора Нарышкина П.А., производство по делу в части иска прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район», в котором просил признать бездействия ответчика незаконным, прекращено на основании абз. 3 ч.1 ст.194 КАС РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Шелопугинского района Нарышкин П.А. административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в целях соблюдения мер пожарной безопасности необходимо установить в здании АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста» пожарную сигнализацию, приобрести огнетушители и таблички. В связи с уточнением административных исковых требований, просил признать бездействие АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» незаконным и обязать Шелопугинский центр социального обслуживания и МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район», устранить нарушения требований пожарной безопасности, закупить огнетушители, установить пожарную сигнализацию и знаки, обозначающие эвакуационные выходы в срок до 01 июня 2025 года.

Представитель ответчика – директор АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста» ФИО1, административные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что у организации нет денежных средств на установление пожарной сигнализации, на приобретение огнетушителей и знаков пожарной безопасности. Здание, в котором размещается организация, принадлежит Администрации муниципального района «Шелопугинский район», передано им в 2017 году в безвозмездное пользование. У них нет финансов, субсидия идет только на зарплату работникам. Полагает, что администрация должна была передать здание в соответствующем виде.

Представитель ответчика – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», ФИО2 административные исковые требования прокурора не признала, представила лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2024 года, согласно которому МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» переименовано в Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, суду пояснила, что здание является муниципальной собственностью, однако передано в безвозмездное пользование АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста» и согласно договору безвозмездного пользования, ссудополучатель обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, с несением расходов на содержание помещения. Расходы на пожарную сигнализацию являются капитальным ремонтом, в связи с чем это бремя содержания ссудополучателя.

Выслушав лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) определены основные понятия в области пожарной безопасности, согласно которым: пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 3 ФЗ № 69 система обеспечения пожарной безопасности –совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Специальные требования в области пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Как установлено в судебном заседании, 07 апреля 2017 года между МКУ Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста», заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества № 1-52-1/4 (далее - Договор), согласно которому МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» передаёт АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста», нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, для использования под служебные помещения на условиях безвозмездного пользования, сроком на три года. 

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что если за 30 календарных дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит в письменной форме о его расторжении, договор считается продленным на такой же период времени на тех же условиях.

К настоящему времени Договор сторонами не расторгался и продолжает действовать. 

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Договора – МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» обязуется предоставить имущество в состоянии, соответствующем условиям настоящего договора и его назначению, а также пригодным к дальнейшему использованию. 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Договора – АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста» обязуется поддерживать полученное в безвозмездное пользование имущество в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать безопасную эксплуатацию полученного в безвозмездное пользование имущества.

В силу пункта 3.9 Устава АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», утвержденный протоколом 

<

№> собрания Наблюдательного совета от 21.08.2017 года, директор организации предпринимает необходимые меры по соблюдению техники безопасности и санитарных норм.

Согласно выписке из ЕГРН, нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 280,7 кв.м. принадлежит на праве собственности МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район».

Кроме того, судом установлено, что в июле 2024 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей, во исполнения требований прокуратуры Забайкальского края проведено обследование помещения АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе обследования были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие на объекте системы пожарной сигнализации; первичных средств пожаротушения (огнетушителей); знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы. 

В соответствии с частью 2 статьи 54 ФЗ № 123, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно пункту 60 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 36 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

На основании установленных, надзорным органом в области пожарной безопасности обстоятельств, прокуратурой Шелопугинского района в адрес директора АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», 30 июля 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, срок устранения нарушений по которому установлен один месяц.

По результатам рассмотрения представления, 29 августа 2024 года директором центра предоставлен ответ, из которого следует, что АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», самостоятельно в полном объеме исправить нарушения законодательства о пожарной безопасности не может, а в бюджете собственника здания - МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» необходимые средства не предусмотрены.

Таким образом, судом установлено, что нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены: приборы пожарной сигнализации не установлены; первичные средства пожаротушения (огнетушители) не приобретены; знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы не установлены.

В соответствии со статьей 34 ФЗ № 69 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пунктам 3, 7, 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, в целях исключения угрозы безопасности пребывания граждан в АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», с учетом положений статей 34, 37, 38 ФЗ № 69, пункта 60 Правил противопожарного режима, пунктов 3, 7, 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3.1.1, п. 3.1.2 Договора № 1-52-1/4 от 07.04.2017 года о передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества, принимая во внимание, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, учитывая, что в Договоре передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества, вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности сторонами не урегулирован, суд приходит к выводу о том, что ответственность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, должна быть возложена как на АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» (ссудополучателя), так и на Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края (ссудодателя).

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования прокурора о признании бездействия АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» незаконным, возложении обязанности на АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» и Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований пожарной безопасности – установить в помещениях АНО «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» (

<

...>) приборы пожарной сигнализации; приобрести первичные средства пожаротушения (огнетушители); установить знаки пожарной безопасности, обозначающие, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы - в срок до 01 июня 2025 года, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Шелопугинского района Забайкальского края удовлетворить. 

Признать бездействие Автономной некоммерческой организации «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», незаконным.

Обязать Автономную некоммерческую организацию «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить в помещениях Автономной некоммерческой организации «Шелопугинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому» (

<

...>) приборы пожарной сигнализации; приобрести первичные средства пожаротушения (огнетушители); установить знаки пожарной безопасности, обозначающие, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы - в срок до 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова 

Копия верна. Судья: