Дело № 2а-289/2024 УИД 65RS0003-01-2024-000252-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 19 апреля 2024 года 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о признании незаконными действия по использованию площадки для складирования снега в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом, возложении обязанности исключить использование площадки для складирования снега в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом,

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2024 года сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при накоплении снежных масс на территории муниципального образования «Анивский городской округ». В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Анивского городского округа от 13 января 20215 года №-па МБУ Анивское «Благоустройство» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в разрешенным использованием: для складирования снега. Указанная площадка для временного сезонного складирования снега на территории муниципального образования «Анивский городской округ» не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на площадке отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом. Не оборудование площадки для накопления снежных масс в соответствии с требованиями действующего законодательства может привести к подтоплению, заболачиванию и захламлению земельных участков отходами. В связи с чем, 19 февраля 2024 года природоохранной прокуратурой в МБУ Анивское «Благоустройство» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления от МБУ Анивское «Благоустройство» получен ответ, согласно которому Учреждением будут приняты меры по устранению нарушений при наличии финансирования со стороны учредителя – администрации Анивского городского округа.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит незаконными действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ», МБУ Анивское «Благоустройство» по использованию площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом в соответствии требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года; возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ», МБУ Анивское «Благоустройство» исключить использование площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом в соответствии требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. В своем отзыве указала, что с 01 апреля 2024 года прекращена эксплуатация площадки для складирования снега на основании распоряжения администрации Анивского городского округа от 28 марта 2024 года № 241-ра. В соответствии с постановлением администрации Анивского городского округа от 08 апреля 2024 года № 808-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования за МБУ Анивское «Благоустройство» на земельный участок с кадастровым номером №. В настоящее время проводится работа по снятию с государственного кадастрового учета указанного земельного участка. В связи с вышеуказанным просит производство по административному делу прекратить на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика МБУ Анивское «Благоустройство», заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации МО «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениям пункта 1 статьи 2, статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологичекском благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 34 которых предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код №), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пунктам 15 и 27 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 августа 2013 года № 404, предусмотрено, что организация работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий возлагается на балансодержателей, владельцев, арендаторов и пользователей земельных участков и специализированные предприятия по санитарной очистке территорий муниципального образования.

Главой 5 Правил предусмотрена уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период.

К первоочередным видам работ зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, сгребание и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. (пункт 5.2 Правил).

К видам работ второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, а также проведение мероприятий, исключающих уплотнение снега. Удаление гололеда производится обработкой покрытий инертными материалами (пункт 5.3 Правил).

Погрузка и вывоз снега начинается после формирования снежного вала и производится круглосуточно; вывоз снега производится только в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке (пункт 5.8 Правил).

Размещение места для приема снега определяется постановлением мэра Анивского городского округа. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены (пункт 5.8.1 Правил).

В соответствии с Уставом МБУ Анивское «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 10 марта 2021 года №-па, Учреждение оказывает услуги по уборке населенных пунктов в границах муниципального образования «Анивский городской округ».

Постановлением администрации Анивского городского округа от 13 января 2015 года №-па МБУ Анивское «Благоустройство» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 3-й км автодороги Анива-Таранай, с разрешенным использованием – для складирования снега.

Как установлено в судебном заседании, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при накоплении снежных масс на территории муниципального образования «Анивский городской округ», в ходе которой установлено, что площадка для временного сезонного складирования снега на территории муниципального образования «Анивский городской округ» на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

По данному факту 19 февраля 2024 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МБУ Анивское «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое удовлетворено.

Из ответа МБУ Анивское «Благоустройство» следует, что Учреждением будут приняты меры по устранению нарушений при наличии финансирования со стороны учредителя – администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Анивского городского округа от 28 марта 2024 года № 241-па в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений с 01 апреля 2024 года прекращена эксплуатация площадки для складирования снега, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № (

<

...> км автомобильной дороги Анива-Таранай).

Также установлено, что постановлением администрации Анивского городского округа от 08 апреля 2024 года № 808-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования за МБУ Анивское «Благоустройство» земельным участком с кадастровым номером №, местоположение: 

<

...> км автомобильной дороги Анива-Таранай.

Вместе с тем, территория спорной площадки до настоящего времени не освобождена от складируемого снега, что свидетельствует о продолжении функционирования площадки. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части возложения на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности исключить использование площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом в соответствии требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

С учетом доводов истца и представителя ответчика, суд полагает разумным и достаточным установление ответчику срока для выполнения мероприятий по заявленным административным истцом требованиям – 6 месяцев.

Оснований для удовлетворения остальной части исковых требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора не имеется, поскольку площадка для складирования снега не используется с 01 апреля 2024 года, а право постоянного (бессрочного) пользования спорной площадкой МБУ Анивское «Благоустройство» прекращено.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о признании незаконными действия по использованию площадки для складирования снега в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом, возложении обязанности исключить использование площадки для складирования снега в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» исключить использование площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом в соответствии требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по использованию площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> км автодороги Анива-Таранай, в отсутствие водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом в соответствии требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года – отказать.

В удовлетворении требований в отношении муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство» - отказать. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева