Дело №12-1-14/2023

УИД 73MS0045-01-2023-000774-58

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, районный суд 11 мая 2023 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации муниципального образования «***» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 30 марта 2023 года о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 30 марта 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за то, что в ходе проведенной 15 марта 2023 года с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктов 4, 5, 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённым вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требований к должностям, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, на странице сельского поселения, размещенной на сайте администрации муниципального образования «***» отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также ссылки на подразделы отсутствуют.

В жалобе, поданной в Инзенский районный суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, считает его незаконным, в связи с тем, что информация в сфере профилактики коррупции, предусмотренная вышеуказанными федеральными законами на момент прокурорской проверки на странице администрации МО «***» имелась, она регулярно актуализируется. Однако сам раздел по профилактике коррупции ранее был размещён не на главной странице сайта, а на второстепенной.

При этом, пункты 4, 5, 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённым вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требований к должностям, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, в части наличия на главной странице сайта администрации муниципального образования Коржевское сельское поселение в сети «Интернет» отдельной гиперссылка на подраздел, посвящённый вопросам противодействия коррупции, носят рекомендательный характер, а не обязательный.

Доказательств не размещения администрацией поселения информации в сфере противодействия коррупции на своём сайте, межрайонной прокуратурой не представлено.

После проведения прокурорской проверки и внесения 16 марта 2023 года в адрес администрации представления об устранении нарушений законодательства, ею приняты меры к приведению страницы сайта администрации муниципального образования в сети «Интернет» в соответствии с вышеизложенными нормами федерального законодательства. Отдельная гиперссылка на подраздел, посвящённый вопросам противодействия коррупции, 27 марта 2023 года перенесена на главную страницу сайта.

Учитывая, что фактически вышеуказанная информация была ранее размещена на сайте администрации поселения, то состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по ее мнению отсутствует.

Кроме того, полагает, что при рассмотрении дела не было принято во внимание, что информация в сфере противодействия коррупции размещалась на сайте администрации МО «***» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года регулярно. Следовательно, доступ к ней граждан и иных заинтересованных лиц ограничен не был. Жалоб и обращений от граждан в администрацию поселения в данной сфере не поступало.?

Учитывая, что нарушение выразилось только в отсутствии (гиперссылки на подраздел, посвящённый вопросам противодействия коррупции, на главной странице сайта (рекомендательный характер) администрации муниципального образования, и ссылок на подразделы (при наличии информации в сфере противодействия коррупции на второстепенной странице сайта), отсутствие тяжести наступивших последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данное правонарушение, при условии, если оно и имело место, является малозначительным.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Более подробно позиция завителя изложена в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в качестве ее защитника допустить к участию в деле Кузнецова И.А.

Защитник Кузнецов И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Заслушав старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В., не согласившегося с доводами жалобы, защитника Кузнецова И.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны: 

-сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

-обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, указанные требования закона мировым судьей не выполнены. 

Так, согласно представленным материалам, решением совета депутатов муниципального образования *** Инзенского района Ульяновской области *** от ***, ФИО1 назначена на должность Главы администрации муниципального образования *** Инзенского района (л.д.12). 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, верно указав во вводной части постановления должностное положение лица, привлекаемого к административной ответственности (Глава администрации муниципального образования Коржевское сельское поселение), признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ ФИО1, как другое должностное лицо - Главу муниципального образования ***. 

В мотивировочной части постановления, ФИО1 также указана, как Глава муниципального образования ***. 

Кроме того в материалах дела не имеется решения о проведении прокурорской проверки в отношении ФИО1

Так, на л.д.11 имеется решение Инзенского межрайонного прокурора о проведении проверки от 10 марта 2020 года в отношении МБДОУ детский сад №207, срок проверки установлен с 10.03.2023 по 30.03.2023 г.

При таких обстоятельствах, в силу п.4 ч.3 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судьей следует учесть изложенное, а также дать должную оценку тому, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2023 года (л.д.2) имеется указание о проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой проверке администрации муниципального образования *** 15 марта 2022 года, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу обоснованное и законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья