РЕШЕНИЕ

<

...> 23 июля 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу директора ООО «Север-Агро» ФИО1, его представителя адвоката Палояна Ю.В., представившего удостоверение № 635 ордер № 35899,

представителя Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 № 11/10-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица, директора ООО «Север-Агро» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 31 мая 2018 года директор ООО «Север-Агро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 159592 (сто пятьдесят девять тысяч пятьсот девяносто два) рубля 50 копеек. 

Согласно постановлению – «при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства установлено, что на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области на землях, отнесенных к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» ООО «Север-Агро» использует часть (площадью 25950000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:4 в целях сельскохозяйственного производства (посева зерновых, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, размещение летней дойки) в отсутствии каких-либо правовых оснований и договорных отношений, предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером 55:28:000000:4 декларированной площадью 69200400 кв.м., принадлежит на праве собственности гражданам (общая долевая собственность (пай)) и Бакшеевскому сельскому поселению Тевризского муниципального района Омской области (общая долевая собственность) в границах земель СХПК им. Чапаева. Земельный участок с кадастровым номером 55:28:000000:4 учтен в ЕГРН 19.12.2005 года, статус - ранее учтенный». 

На указанное постановление директором ООО «Север-Агро» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении № 11/10-18 от 31 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылаясь на то, что Управлением Росреестра не установлены все обстоятельства для полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении. В постановлении указано, что спорный земельный участок используется виновным для посева зерновых, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка, выраженной в установленном порядке. Спорный участок используется исключительно по согласованию с собственником земельного участка: гражданами, которым земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (пайщиками). Кроме того, часть спорного земельного участка принадлежит пайщикам, являющимися работниками ООО «Север-Агро», и на использование их земельных участков мнение (воля) пайщиков учитывалась. При назначении наказания Управлением не учтены обстоятельства обеспечивающие назначение справедливого и соразмерного административного наказания, не проявлено должное внимание к характеру и последствиям нарушения, степени вины привлекаемого к ответственности лица, а так же к иным, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности, обстоятельствам.

Использование спорного земельного участка для посева зерновых, сенокошения и выпаса животных способствует уменьшению зарастания прилегающих к территории сельского поселения земельных участков сорными растениями, переработка земель обеспечивает достижение задач связанных с профилактикой пожаров, хотя такие задачи отнесены к компетенции местного самоуправления. Деятельность ООО «Север-Агро», связанная с использованием спорного земельного участка, способствует собственникам земельного участка (пайщикам) правильно, по целевому назначению и в виду разрешенного использования, пользоваться и распоряжаться земельным участком.

Рассматривая дело об административном правонарушении, Управление Россреестра проигнорировало статью 2.9 КоАП РФ в соответствии с которой, обстоятельства, изложенные выше, следовало бы признать уменьшающими характер и степень общественной безопасности правонарушения, поскольку оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области земельного законодательства, и признать его малозначительным. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, директор ООО «Север-Агро» ФИО1, его представитель адвокат Палоян Ю.В. поданную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что размер используемых площадей предоставлялся примерно, по данным карт, сведениям, предоставленным администрацией поселения, фактически хозяйство использовало эти участки не полностью. Хозяйство предпринимает попытки оформить права на используемые земли.

Представитель Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2 просила постановление оставить без изменения, размер и вид наказания на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что размер самовольно занятых площадей определялся по данным, представленным администрацией сельского поселения, и они правонарушителем не были оспорены. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Таким образом, ООО «Север-Агро» использует часть (площадью 25950000 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:4, в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. 

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п..

В соответствии с Уставом ООО «Север-Агро» от 21.11.2013 года, на основании решения ООО «Север-Агро» № 2 от 21.11.2017 года директором Общества назначен ФИО1. 

В соответствии с приказом № 11 от 07.02.2018 года обязанности оформления прав в соответствии с земельным законодательством на используемые ООО «Север-Агро» земельные участки возложены на директора ООО «Север-Агро» ФИО1

Следовательно, выявленные нарушения земельного законодательства были допущены в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей. 

Таким образом, в действиях директора ООО «Север-Агро» ФИО1, являющегося в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Доводы об использовании земельного участка на законных основаниях подтверждения не нашли.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств, а также того, что ранее директор ООО «Север-Агро» ФИО1 не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным изменить назначенное ему административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 11/10-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2, которым директор ООО «Север-Агро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней, через Тевризский районный суд

Судья: И.И.Рязанова