Дело № 12-50/2018

РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

с участием 

законного представителя ГОКУ «Печенгское лесничество» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ГОКУ «Печенгское лесничество» Мироновой Е.Д. на постановление начальника карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области № от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении по ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области № от 01.08.2018 юридическое лицо ГОКУ «Печенгское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ГОКУ «Печенгское лесничество» Миронова Е.Д., действуя на основании доверенности № 2 от 17.07.2018, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что административным органом неправильно применено гражданское и лесное законодательство, а также законодательство Российской Федерации о карантине растений.

На территории Мурманской области приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 22.06.2007 № 273 от 22.05.2008 № 159 определено 10 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – лесничеств. Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области от 27.02.2008 территория земель лесного фонда Мурманской области распределена между лесничествами, при этом за ГОКУ «Печенгское лесничество» закреплен лесной участок с кадастровым номером №, при этом не заключался договор аренды или договор безвозмездного пользования лесным участком, решение о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование не принималось, соглашение об установлении сервитута в пользу ГОКУ «Печенгское лесничество» не заключалось. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом согласно статье 216 ГК РФ ГОКУ «Печенгское лесничество» не предоставлялось.

Из Устава ГОКУ «Печенгское лесничество» следует, что оно является некоммерческой организацией, обеспечивающей территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; деятельность по производству, заготовке, перевозке, хранению, переработке, использованию и реализации подкарантинной продукции не осуществляет. ГОКУ «Печенгское лесничество» не является владельцем либо пользователем лесного участка с кадастровым номером №, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Полагает, что мероприятия по защите лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе лесов на лесном участке с кадастровым номером №, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области лесных отношений. На территории Мурманской области – это Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области и лесничества. При этом перечень мероприятий по защите лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьей 60.2 Лесного кодекса РФ устанавливается Лесным кодексом РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, мероприятия по защите лесов согласно законодательству о карантине растений не применяются. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ГОКУ «Печенгское лесничество» ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно указала, что Приказом Минсельхознадзора России от 23.08.2018 № 385 признан утратившим силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22.04.2009 № 160, нарушение которого вменяется учреждению, полагала, что необходимо применить часть 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Миронова Е.Д. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом о времени и места рассмотрения дела, представил письменный отзыв, согласно которому просил постановление о привлечении к ответственности оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав законного представителя ГОКУ «Печенгское лесничество» исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Согласно ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целями данной статьи являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их и т.п. 

Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов. Предмет правонарушения - включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья и т.п. 

В виде бездействия возможно невыполнение правил и норм обеспечения карантина растений (в том числе о создании необходимых условий для своевременного фитосанитарного контроля; о проведении регулярных обследований территории и складов предприятий и организаций на наличие карантинных организмов).

Наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.

Субъективная сторона правонарушения - умысел: лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами.

В соответствии с п.1, п.10 ч. 1 ст. 32 Закона «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно пункту 4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, действовавших на момент совершения правонарушения и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (далее Правила), владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов должны проводиться систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты – земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил в целях своевременного выявления карантинных вредных организмов на подлежащем систематическим обследованиям подкарантинном объекте, установлена необходимость наличия у хозяйствующего субъекта распорядительного документа о назначении ответственного за проведение систематических обследований подкарантинного объекта, утверждённого владельцами подкарантинных объектов плана проведения систематических обследований, включающего в себя установленную Правилами информацию, сведения, отражающие своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта.

Указанная обязанность проведения собственниками (пользователями) подкарантинных объектов обследований подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов установлена также п. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона «О карантине растений» подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

Согласно статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 83 Лесного кодекса определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу статьи 23 Лесного Кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 10 мая 2018 № 670 в отношении ГОКУ «Печенгское лесничество» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 03 июля 2018 года составлен акт №.

В ходе проверки установлено, что ГОКУ «Печенгское лесничество» располагается в северо-западной части Мурманской области на территории Муниципальных образований Кольский и Печенгский район. 

В соответствии с приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области «О закреплении земель лесного фонда за лесничествами» от 27.02.2008 № 33 за ГОКУ «Печенгское лесничество» закреплен земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № площадью 916632 га.

Пунктом 2.2 указанного Приказа определено, руководителям лесничеств обеспечить организацию, использование, охрану и защиту лесов и земель лесного фонда на подведомственных территориях.

Пункт 30 статьи 2 Закона «О карантине растений» устанавливает, что подкарантинные объекты – это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Исходя из данного определения земельный участок лесного фонда, закрепленный за ГОКУ «Печенгское лесничество», является подкарантинным объектом.

Документов, подтверждающих проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований на территории Печенгского лесничества, в ходе проведения проверки предоставлено не было, что является нарушением п. 1, п. 10 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», абзаца 4 п. 4 приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований».

По результатам проверки ГОКУ «Печенгское лесничество» выдано предписание, которое исполнено юридическим лицом в установленный срок, данный факт подтвержден законным представителем ГОКУ «Печенгское лесничество» в судебном заседании.

12.07.2018 в отношении ГОКУ «Печенгское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в 16 часов 30 минут 03 июля 2018 года по результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что ГОКУ «Печенгское лесничество» не проводит систематические фитосанитарные обследования подкарантинного объекта – земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № площадью 916632 га, в нарушение пунктов 4, 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица.

Постановлением № от 01.08.2018 ГОКУ «Печенгское лесничество» привлечено к административной ответственности по ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», абзаца 4 пункта 4 приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований», выразившееся в непроведении систематических карантинных фитосанитарных обследований на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № площадью 916632 га.

Факт совершения ГОКУ «Печенгское лесничество» административного правонарушения и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела, исследованными должностным лицом при вынесении постановления в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи с учетом фактических обстоятельств дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судьей не установлено.

Довод жалобы защитника, что ГОКУ «Печенгское лесничество» не является субъектом вменяемого правонарушение, поскольку не является собственником либо владельцем переданного ему земельного участка, был предметом изучения при рассмотрении дела об административном правонарушении, и ему дана надлежащая оценка в постановлении. 

Кроме того, в соответствии с п. 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза» собственник (пользователь) подкарантинного объекта - собственник подкарантинного объекта или иное лицо, уполномоченное на осуществление сделок и (или) иных действий от имени собственника подкарантинного объекта.

В соответствии с п. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза» собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В соответствии с п. 1.4 Устава ГОКУ «Печенгское лесничество», утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 02.06.2014 № 187, учреждение является некоммерческой организацией, обеспечивающей территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Печенгское лесничество», предметом деятельности Учреждения является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощательного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и Мурманской области.

Согласно п. 2.2. Устава ГОКУ «Печенгское лесничество», целями деятельности Учреждения являются, в том числе: организация многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощательного использования лесов, рационального использования земель лесного фонда Российской Федерации; обеспечение и контроль выполнения на землях лесного фонда работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Разделом 2.3 Устава определены виды деятельности Учреждения на закрепленной территории в соответствии с предметом и целями деятельности: осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящим Уставом управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 2.3.1 Устава), определяет способы проведения работ по охране, защите воспроизводству лесов (п. 2.3.20 Устава), осуществляет подбор и назначение лесных участков для выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Проектирует мероприятия на подобранных участках с учетом установленных требований. Осуществляет передачу подобранных участков исполнителю работ, контроль исполнения работ, приемку работ от исполнителя (п. 2.3.21 Устава).

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Печенгского лесничества, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области № от 18.07.2016 защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений».

Доказательств того, что на переданном ГОКУ «Печенгское лесничество» земельном участке проводятся мероприятия по обследованию подкарантинного объекта на наличие карантинных объектов, материалы дела не содержат.

Таким образом, довод жалобы о том, что в действиях ГОКУ «Печенгское лесничество» отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, опровергается исследованными материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании законным представителем заявлено о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку правила, нарушение которых вменяется юридическому лицу, в настоящее время отменены.

Действительно, Приказом Минсельхоза России от 23.08.2018 N 385 «О признании утратившими силу приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 160 и от 26 марта 2013 г. N 148» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2018 N 52170, начало действия документа - 29.09.2018) в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области карантина растений признан утратившим силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 мая 2009 г., регистрационный N 13982).

Однако, обязанность по проведению обследований подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления об информировании об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты, установлена п. 10 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и п. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159.

Отмена приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований», не отменила обязанность по проведению обследований подкарантинных объектов.

Оснований для применения части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии юридического лица с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области № от 01.08.2018 вынесенное в отношении ГОКУ «Печенгское лесничество» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ГОКУ «Печенгское лесничество» Мироновой Е.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова