Дело № 12-65/2018

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области, исполняющая обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., при секретаре Кирбабиной Д.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение-1» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1 ФИО6 от 16 августа 2018 года 64 № 095/18 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Возрождение-1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1 от 16 августа 2018 года 64 № 095/18 общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Возрождение-1» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Возрождение-1» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1 от 16 августа 2018 года 64 № 095/18 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или изменить, снизив размер административного штрафа до 200000 рублей. 

В обосновании доводов жалобы указывает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не были учтены доводы ООО «Возрождение-1» о необходимости снижения размера административного штрафа при наличии бухгалтерской документации и кредитных договоров, подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица, не дана правовая оценка договору поставки органического удобрения от 11 июля 2017 года, заключенному между ООО «Возрождение-1» и ООО «Идолга-Агро», согласно которому ООО «Идолга-Агро» самостоятельно вывозило органическое удобрение. Также не учтено, что земельный участок находится в свободном доступе. В постановлении не отражены письменные показания работников ООО «Возрождение-1», а также указывает иные доводы.

В судебном заседании защитник ООО «Возрождение» Требунская Н.Г. поддержала доводы жалобы. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения или назначить штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в сумме 200000 рублей. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи извещенным о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц управляющей организацией ООО «Возрождение -1» является ООО «Управляющая компания «Русское поле» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (далее - управляющий), осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Сведения об управляющей организации общества - ООО «Управляющая компания «Русское поле» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22.08.2006. 

Таким образом, законным представителем ООО «Возрождение-1» является управляющая компания ООО «Управляющая компания «Русское поле».

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Сведения об извещении законного представителя ООО «Возрождение-1» - ООО «Управляющая компания «Русское поле» о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях № 010457 и № 010458 от 08 декабря 2018 года в материалы дела не представлены.

Защитник юридического лица – ООО «Возрождение-1» Требунская Н.Г. в судебном заседании пояснила, что она не располагает сведениями об извещении законного представителя ООО «Возрождение-1» - ООО «Управляющая компания «Русское поле» о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Из содержания протоколов об административных правонарушениях № 010457 и № 010458 от 08 декабря 2018 года следует, что они составлены в отсутствии законного представителя ООО «Возрождение-1».

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица допускается только в случае его неявки, если он извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке (ст. 28.2 КоАП РФ).

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку несообщение законному представителю ООО «Возрождение-1» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишило данное лицо процессуальных гарантий защиты.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 КоАП РФ (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") возлагается на органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). 

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, должностные лица Управления Россельхознадзора по Саратовской области правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 КоАП РФ в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

Порча земельного участка не указана в части 1 статьи 23.15 КоАП РФ в качестве административного нарушения, рассмотрение дела о котором отнесено к полномочиям органов Россельхознадзора.

При этом понятие порчи земельного участка, в соответствии с указанными положениями КоАП РФ не охватывается понятием уничтожения плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

В протоколе об административном правонарушении № 010458 от 08 декабря 2018 года не указаны сведения о событии, времени и месте, относящимся к действиям ООО «Возрождение-1», связанным с уничтожением плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Обязательным элементом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ является нарушение конкретных норм, регламентирующих в данном случае порядок выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 010457 от 08 декабря 2018 года, в нем не указано, какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены ООО «Возрождение-1» и не указано время и место невыполнения указанных требований и мероприятий.

Как разъяснено пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Возрождение-1» имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела вопросы административным органом исследованы не в полном объеме.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление 64 № 095/18 от 18 августа 2018 года о привлечении ООО «Возрождение-1» к административной ответственности подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО1 ФИО5 от 16 августа 2018 года 64 № 095/18 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Возрождение-1» отменить, дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Татищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья