Дело №12- 109/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года 

<

...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потребительского гаражного кооператива «Форсаж» на постановление, вынесенное Начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 от 07.05.2019 о признании ПГК «Форсаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и привлечения к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.05.2020 № В-396, вынесенным Начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 ПГК «Форсаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ПГК «Форсаж» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания, с административного штрафа на предупреждение, указав, что ПГК «Форсаж» является потребительским кооперативом, существует на членские взносы, которые расходуются на строго определенные статьи расходов (содержание, коммунальные услуги), финансовой положение кооператива является неудовлетворительным, имеется значительная задолженность по уплате членских взносов. Собственного имущества и доходов от своей деятельности кооператив не имеет. Административное правонарушение ПГК «Форсаж» совершено впервые. Правонарушение не повлекло имущественного ущерба, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также ПГК «Форсаж» полагал, что не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола и вынесении постановления.

Представители ПГК «Форсаж» в судебное заседание ФИО2, действующий на основании Устава и ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.04.2019 года поддержали доводы жалобы и дали пояснения аналогичные изложенным в жалобе. 

Представитель Административной инспекции Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 25\2020 от 16.01.2020 года просила постановление об административном правонарушении от 07.05.2020 № В-396, вынесенное Начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 в отношении ПГК «Форсаж» оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПГК «Форсаж» без удовлетворения без удовлетворения по доводам изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Полагала, что при вынесении постановления нормы процессуального права не были нарушены, ПГК «Форсаж» надлежащим образом уведомлялся как о составлении протокола, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, также ему своевременно было направлено Постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2020 № В-396, вынесенное Начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1. Нарушение административного законодательства были выявлены инспектором при выездной проверке, которая проводилась в присутствии руководителя ПГК «Форсаж».

Выслушав представителей ПГК «Форсаж», представителя Административной инспекции Ростовской области, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего областного закона - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти до семидесяти тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 05.04.2019 года в 9 часов 30 минут выявлено, что ПГК «Форсаж» расположенный по адресу 

<

...> имея возможность соблюдения норм и правил установленных Правилами благоустройства города Волгодонска не организовал, не обеспечил и произвел работы по санитарной уборке и содержанию прилегающей к ПГК по периметру 5 м. территории напротив пожарного выезда с ул. Индустриальной, восточная сторона, а именно, качественный сбор бытового мусора (небиологических и биологических твердых отходов или естественного происхождения – бумаги, пластиковых бутылок, остатков строительных материалов, и прочее) в специально отведенные места отходов производства и потребления, что привело к образованию новалов мусора и частичному захламлению прилегающей территории, контейнерные площадки на территории ПГК «Форсаж» не оборудованы в соответствии с требованиями Правил благоустройства г. Волгодонска: отсутствует маркировка с указанием контактов регионального оператора и графика вывоза отходов; ПГК «Форсаж» не заключило договор с региональным оператором, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушило требования ст. 4 ч. 1,3; ст. 5 ч. 7 п.7; ст. 27, ст. 28 Правил благоустройства территории Муниципального Образования «Город Волгодонск» утвержденных Решением № 51 Волгодонской городской думы от 24.05.12 г., в редакции Решения № 78 от 06.12.2018 года.

Указанное подтверждено:

- протоколом об административном правонарушении № В-396 от 19.04.2020, 

-сведениями из ЕГРЮЛ;

- фототаблицей;

Доводы представителей ПГК «Форсаж», что при рассмотрении дела Административной инспекцией Ростовской области были нарушены нормы процессуального права не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы представителей ПГК «Форсаж» о том, что при рассмотрении протокола и вынесении постановления были допущены нарушения процессуального права, а именно ПГК «Форсаж» не было уведомлено не о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела Административной инспекцией Ростовской области в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ юридическому лицу - ГПК «Форсаж», ОГРН 

<

***> 05.04.2019 г. направлено уведомление /извещение/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, по адресу: 347386, 

<

...>, Почтой России заказным письмом с уведомлением. Законному представителю, либо иному лицу, действующему на основании доверенности на представление интересов Потребительского гаражного кооператива «Форсаж» в Административной инспекции Ростовской области, с правом подписи протоколов, необходимо прибыть «19» апреля 2019 года в 12 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> в межрайонный отдел №2 Административной инспекции Ростовской области для составления протокола об административном правонарушении на оснований КоАП РФ и ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

18.04.2019 г. заказное письмо /административное/ с почтовым идентификатором 34736028194588 по истечении срока хранения возвращено отправителю.

19.04.2019 г. в 12ч. 10 мин. главным специалистом межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО5, на основании Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС и в соответствии с КоАП РФ, составлен протокол в отношении юридического лица: Потребительского гаражного кооператива «Форсаж», /сокращенное название - ПГК «Форсаж»/, юридический адрес: 347386, 

<

...>. ОГРН ЮЛ 

<

***>, ИНН 

<

***>, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Настоящий протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении, законный представитель, иное лицо, действующее на основании доверенности на представление интересов ПГК «Форсаж» будучи надлежащим образом уведомлен, не прибыл.

Копия протокола для ознакомления, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № В-396 от 19 апреля 2019 г. направлены Почтой России ПГК «Форсаж», по юр. адресу: 347386. 

<

...>.

Почтовое отправление /административное/ с идентификатором № направленное 22.04.2019 г. после неудачной попытки вручения по истечению срока хранения 02.05.2019 г. выслано обратно отправителю.

Юридическое лицо - ПГК «Форсаж» о времени и месте рассмотрения дела № В-396 об административном правонарушении надлежаще уведомлено заказным письмом от 22.04.2019 г. по юридическому адресу: 347386, 

<

...> (письмо выслано обратно отправителю МРО №2 АИРО 02.05.2019 г. в 11:37, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №). Представитель ПГК «Форсаж» на рассмотрение дела, будучи надлежаще уведомленным, не прибыл.

07 мая 2017 года начальником межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 вынесено Постановление по делу № В-396 об административном правонарушении в отношении ПГК «Форсаж», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.5.1 «Нарушение Правил благоустройства территорий поселений и городских округов)) Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ПГК «Форсаж» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

С учётом изложенного, вывод административного органа - Административной инспекцией Ростовской области о доказанности вины ПГК «Форсаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом и получили надлежащую оценку в постановлении от 07.05.2019 г.

Вместе с тем, при назначении наказания не было учтено, что ПГК «Форсаж» ранее к административной ответственности не привлекался, т.е. впервые совершил административное правонарушение, отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, с учётом изложенного, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наличествуют основания для применения к ПГК «Форсаж» меры ответственности, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

В виду изложенного, Постановление от 07.05.2019 № 2.2.14-20/5\2 по делу № В-396 об административном правонарушении, в отношении ПГК «Форсаж» подлежит изменению в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 30000 руб., на предупреждение, что не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление Начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 от 07.05.2019, которым ПГК «Форсаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 30000 руб., на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Цуканова