Дело № АП 12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля Волгоградская область «17» июля 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В., 

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2019 года № 14/1-19/5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2019 года № 14/1-19/5 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставиться вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано на то, что в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указана часть статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, в связи с чем постановление комиссии не может считаться законным и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протестом прокурора согласен. 

Лицо, привлечённое к административной ответственности – ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении судебного заседания, не представил. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания домашних животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2-АК от 14 июня 2019 года, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выразившееся в том, что 26 мая 2019 года им были нарушены Правила содержания домашних животных (л.д. 11-12).

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, из системного толкования ч. 2 ст. 29.7 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Закона, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2019 года № 14/1-19/5 ФИО1 признан виновным в том, что 26 мая 2019 года нарушил Правила содержания домашних животных на территории Волгоградской области. 

Квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи Закона, по которой лицо привлекается к административной ответственности. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении указано на привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 4).

Между тем, в статье 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности имеются две части. Согласно части 1 данной статьи нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания домашних животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

То же деяние, совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения либо совершенное в период с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания по статье 6.5 настоящего Кодекса и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до семнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2).

Таким образом, поскольку вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку на момент рассмотрения протеста на постановление срок привлечения к административной ответственности не истек, а оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено, то, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2019 года № 14/1-19/5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, удовлетворить. 

Постановление территориальной административной комиссии Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2019 года № 14/1-19/5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Растегин