Дело №12-34/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора №7.2-Пс/0037-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года, которым постановлено:

«Признать Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора №7.2-Пс/0037-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. При проведении плановой выездной проверки, ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва в период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09.02.2017г. №Т-91-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации №А05-11131 от 06.11.2014г.) и принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва: - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (рег.№А05-11131-0001); - сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва №1 (рег.№А05- 11131-0003) по адресу: 

<

...>. Согласно протокола от 13.03.2017г. №7.2-0091пл-Пр/0037-2017 в 11-00 час. 13.03.2017г. по адресу: 

<

...>, юридическим лицом –ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического газового контроля и анализа для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; резервуары для хранения нефтепродуктов для освобождения их в аварийных случаях от горючих продуктов не оснащены быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, безопасных для нахождения персонала в аварийных условиях, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; на трубопроводах, по которым нефтепродукты поступают на сливоналивную железнодорожную эстакаду, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; насосы, предназначенные для проведения операций налива на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, не оборудованы средствами их дистанционного отключения, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; на наружной площадке сливоналивной железнодорожной эстакады нефтебазы отсутствуют средства автоматического газового анализа для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; сливоналивная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, а именно: без продления срока службы осуществляется эксплуатация устройств нижнего слива УСН-150 - 26 ед., отработавших нормативный срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г.), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538; в отсутствие документации на консервацию и (или) ликвидацию, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, внесены изменения в технологическую схему нефтебазы: с 2012 года выведена из эксплуатации площадка автоналива (представлен приказ №459 от 18.10.2012г. о выводе из эксплуатации площадки автоналива), чем нарушены ч.1 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безонасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: на момент проверки не проведена метрологическая поверка сигнализаторов, установленных в котельной на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Озёрный» №1», рег. №А05-11131-0003: стационарного сигнализатора загазованности оксидом углерода RGI COО L42, зав. №154005 (дата госповерки 11.07.2012г., межповерочный интервал - 12 мес.); стационарного сигнализатора загазованности метаном RGD MET МР1, зав. №М-18083 (дата госповерки 12.09.2011г., межповерочный интервал - 12 мес.), чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542; руководство (инструкция) завода-изготовителя. Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов допущено по вине юридического лица - ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, так как ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности. Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. На рассмотрении дела об административном правонарушении директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 пояснил, что устранить выявленные нарушения возможно только в ходе реконструкции нефтебазы, что требует значительного финансирования. Соответствующие заявки комбинатом неоднократно направлялись в вышестоящую организацию, но финансовые средства не выделяются. Замечания будут устранены в ходе планируемой реконструкции. На рассмотрении дела представлены документы, подтверждающие выполнение п.9 выданного предписания (свидетельство о госповерке сигнализатора зав. №154005, паспорт завода-изготовителя на сигнализатор RGD MET МР1 с отметкой о госповерке от 01.02.2017г., акт о замене оборудования от 10.03.2017г.). В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, представленные директором ФИО1 о принятии всех зависящих от учреждения мер по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, т.к. все нарушения касаются промышленной безопасности, но могут быть признаны обстоятельством, смягчающим вину. Смягчающим обстоятельством является принятие учреждением мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал следующее. В период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. Главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Б.Е.Е. была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось: соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований надёжности и безопасности в сфере федерального государственного энергетического надзора, федерального надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования»; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах». По результатам проверки составлен Акт, выдано предписание, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено Постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Б.Е.Е. №7.2-Пс/0037-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года. Комбинат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000,00 (двести тысяч рублей 00 копеек). Считает наложенное на Комбинат, как на юридическое лицо, административное наказание необоснованным, поскольку в действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно отсутствует умысел, который характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения. При проведении плановой выездной проверки ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Б.Е.Е. было выдано предписание №7.1-0091пл-П/0078-2017 от 13 марта 2017 года, в котором были указаны сроки устранения выявленных нарушений 13 июня 2017 года. ФГКУ комбинат «Озерный» было направлено на имя Заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.Е.М. ходатайство о продлении сроков выполнения предписания с приложением «Плана компенсирующих мероприятий. Ответ о результатах рассмотрения ходатайства в адрес ФГКУ комбинат «Озерный» до настоящего времени не поступал. Отсутствие умысла в действиях обосновывается нижеследующими обстоятельствами. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников, привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо. ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, директором которого он является, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта II класса опасности: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов находящего по адресу: Тверская область, г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40. Данный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 10.04.2006г. за регистрационным номером А05-11131-0001 (Свидетельство о регистрации от 06 ноября 2014 года №А05-11131). Согласно Устава ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва (далее - Комбинат), утверждённого Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.12.2006г. №248 с изменениями, утверждёнными Приказом Росрезерва от 12.05.2011г. №174, ФГКУ комбинат «Озерный» учреждено приказом Российского агентства по государственным резервам от 05 февраля 2002 года №68 «О реорганизации государственных учреждений комбинатов «Метеорит и «Гудок», «Дубрава» и «Наука», «Новое время» и «Призыв», как государственное учреждение комбинат «Озерный» Центрального окружного управления Российского агентства по государственным резервам. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется правительством РФ из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет. Устранение указанных замечаний требует значительного финансирования и возможно исключительно в рамках проведения работ по реконструкции комбината. Так как проведение указанных работ связано с заменой технологического оборудования, работы по устранению замечаний включены в техническое задание на проведение комплексной реконструкции промплощадки №1 в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). По состоянию на сегодняшний день пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Озерный» в соответствии с указанием Управления Росрезерва по ЦФО направлен для включения в ведомственный акт и обоснования проекта Постановления Правительства РФ о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы ФАИП. Документы рассматриваются и согласовываются соответствующими министерствами и ведомствами. Также работы по устранению замечаний своевременно и в полном объёме включаются в заявки комбината на выделение средств по ЭТД (эксплуатационно-технической деятельности). В настоящее время до проведения реконструкции на комбинате принят ряд технических решений по обеспечению безопасности, в частности (данные указаны в Декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в органах Ростехнадзора за №12-12(00) (н)0262-14-РПН): насосная станция и сами насосные агрегаты оснащены системами контроля в соответствии с отраслевыми РДМ-0001-90; техническое обследование трубопроводов и резервуаров, их диагностика и испытание проводятся в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их ремонту», «Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов» и СНиП 2.05.06-85; технологическая система комбината полностью герметизирована и исключает при нормальной эксплуатации выбросы нефтепродуктов в атмосферу и почву; на всех аппаратах, выходных коллекторах насосов предусмотрена установка манометров, обеспечивающих контроль давления в системе; контроль технологических параметров осуществляется контрольно-измерительными приборами; расположение технологического оборудования в основном на открытых площадках; в период эксплуатации по истечению нормативных сроков проводится диагностирование оборудования; вокруг резервуаров имеются обвалования, обеспечивающие нераспространение содержимого из наибольшего резервуара за их ограждение; контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах осуществляется контрольно-измерительными приборами; взрывобезопасность в опасных зонах класса -1г у наружных установок обеспечивается за счёт применения взрывозащищённого электрооборудования (аппаратуры), при этом все не взрывозащищённое оборудование (аппаратура) установлено за пределами опасной зоны (у резервуаров - за обвалованием и не менее 8 м); на резервуарах установлены тепловые пожарные извещатели типа ИП 103 во взрывозащищённом исполнении. Также на комбинате модернизирована САУ «Струна» что позволило осуществлять в автоматизированном режиме защиту от перелива резервуаров. Также неоднократно направлялись письма в вышестоящую организацию, в которых указывалось о необходимость в кратчайшие сроки включить комбинат в ФАИП для выполнения реконструкции. Кроме указанных решений проводится ежедневное измерение концентрации загазованности с помощью Анализатора-течеискателя (АНТ-ЗМ зав. Номер 1910 поверенный в установленном порядке), с занесением данных в журнал измерений. Анализ указанных данных показывает, что за время проведения измерений концентрация ни разу не превышала предельно допустимых значений. Замечание, указанное в пункте 9 предписания устранено в ходе проведения проверки: сигнализатор загазованности оксидом углерода RGICOO L42 проверен в установленном порядке; сигнализатор загазованности метаном RGD MET МР1 заменён на новый. Из вышеизложенного следует, что руководством их предприятия, для устранения нарушений промышленной безопасности, были своевременно и в полном объёме предприняты меры к их устранению, однако по объективным причинам, в силу особенностей производственно-хозяйственной деятельности, в отведённые сроки устранить нарушения промышленной безопасности, не представилось возможным. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.1 КоАП РФ, просит отменить постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Б.Е.Е. №7.2-Пс/0037-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года, о наложении на ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва административного наказания в виде административного штрафа по основанию, предусмотренному частью 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме по указанным в ней основаниям. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №7.2-Пс/0037-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года.

Центральное управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по жалобе не представило.

Выслушав представителя ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 настоящего Закона).

В силу п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;... организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К требованиям промышленной безопасности, упомянутым в ч.1 ст. 9.1, относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Упомянутые требования должны соответствовать законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, трудовому законодательству, законодательству о техническом регулировании, иным нормам в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст.3 Закона о промышленной безопасности).

Согласно п.1 ст.9 вышеуказанного Закона организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, заключается в нарушении виновным требований промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1 вышеупомянутого Закона о промышленной безопасности). К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Перечень этих веществ дан в Приложении № 1 к Закону о промышленной безопасности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года №Т-91-пр в период с 01 по 13 марта 2017 года проведена плановая проверка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по контролю соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора №7.1-0091пл-А/0078-2017 от 13 марта 2017 года, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №7.1-0091пл-П/0078-2017 от 13 марта 2017 года.

Согласно протокола об административном правонарушении №7.2-0091пл-Пр/0037-2017, составленного 13 марта 2017 года в отношении юридического лица –ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва, в ходе проведения плановой выездной проверки ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва в период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. выявлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в целях реализации уставных видов деятельности, осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов: - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (рег. №А05-11131-0001); - сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва №1 (рег. №А05-11131-0003), расположенных по адресу: 

<

...>. При проведении мероприятия установлено, что юридическое лицо - ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва при эксплуатации опасных производственных объектов, нарушило требования промышленной безопасности, а именно: наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического газового контроля и анализа для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взры-вобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; резервуары для хранения нефтепродуктов для освобождения их в аварийных случаях от горючих продуктов не оснащены быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, безопасных для нахождения персонала в аварийных условиях, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; на трубопроводах, по которым нефтепродукты поступают на сливоналивную железнодорожную эстакаду, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; насосы, предназначенные для проведения операций налива на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, не оборудованы средствами их дистанционного отключения, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; на наружной площадке сливоналивной железнодорожной эстакады нефтебазы отсутствуют средства автоматического газового анализа для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; сливоналивная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4.7.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на сливоналивной железнодорожной эстакаде нефтебазы, а именно: без продления срока службы осуществляется эксплуатация устройств нижнего слива УСН-150 - 26 ед., отработавших нормативный срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г.), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538; в отсутствие документации на консервацию и (или) ликвидацию, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, внесены изменения в технологическую схему нефтебазы: с 2012 года выведена из эксплуатации площадка автоналива (представлен приказ №459 от 18.10.2012г. о выводе из эксплуатации площадки автоналива), чем нарушены ч.1 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безонасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: - на момент проверки не проведена метрологическая поверка сигнализаторов, установленных в котельной на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Озёрный» №1», рег. №А05-11131-0003: стационарного сигнализатора загазованности оксидом углерода RGI COО L42, зав. №154005 (дата госповерки 11.07.2012г., межповерочный интервал - 12 мес.); стационарного сигнализатора загазованности метаном RGD MET МР1, зав. №М-18083 (дата госповерки 12.09.2011г., межповерочный интервал - 12 мес.), чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542; руководство (инструкция) завода-изготовителя. 

Своими действиями юридическое лицо – ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва нарушило Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и виновности ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в совершении правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о виновности ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса).

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Оспариваемый протокол и вынесенное постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона полномочными должностными лицами.

Согласно материалов административного производства протокол об административном правонарушении составлен на основании представленных в деле материалов: распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года №Т-91-пр о проведении в период с 01 по 13 марта 2017 года плановой проверки ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва по контролю соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта; акта проверки Центрального управления Ростехнадзора №7.1-0091пл-А/0078-2017 от 13 марта 2017 года, предписания об устранении выявленных нарушений №7.1-0091пл-П/0078-2017 от 13 марта 2017 года. Данные документы у суда сомнений не вызывают. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что предприятием приняты всех зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а некоторые нарушения устранены в ходе проверки, не являются состоятельными, так как в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и были учтены Центральным управлением Ростехнадзора при назначении наказания, в связи с чем штраф назначен в минимальном размере.

Таким образом, все доводы, приведенные в жалобе, правового значения, дающего основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеют.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не были допущены нарушения требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, а, следовательно, не нарушен и порядок привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, жалоба представителя ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 является необоснованной, а постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года законным, вынесенным без нарушений норм процессуального и материального права и не подлежащим отмене. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 4.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года №7.2-Пс/0037-0091пл-20172012, которым юридическое лицо –Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – директора предприятия ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд.

Судья И.Н. Калько