Дело №12-493/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

при секретаре Гребенюк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 22.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 22.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП.

В поданной жалобе представитель заявителя просит отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что управлением неверно установлен субъект правонарушения, не установлены фактические обстоятельства, подтверждающие, что именно по ливневым сетям, являющимися муниципальной собственностью осуществляется сброс сточных вод.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований жалобы, просит отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея по доверенности ФИО4, ФИО5 против удовлетворения жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.55-61). 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что 22.04.2019г. старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея ФИО6 вынесено постановление, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (статья 39 Водного кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 55 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила водопользования при заборе и сбросе сточных вод в водные объекты. В данном случае объектом правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности водопользования).

В соответствии со ст. 16 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях па водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка деятельности администрации МО г. Краснодар, в ходе которой установлено, что администрацией осуществляется использование водного объекта р. Кубань с целью сброса сточных вод в водный объект - р. Кубань с территории «Лесопарк Краснодарский» (координаты: 44°59"24,7" С.Ш., 39°04"43,2" В.Д.), под Тургеневским мостом (1 точка) (координаты: шир. 45,0362, долг. 38,9534), под Тургеневским мостом (2 точка) (координаты: шир. 45,0340, долг. 38,9571), в районе ул. им. Клары Лучко (координаты: шир. 45,0380, долг. 38,9079), а также в р. Кубань (затон Старица), сбросной колодец на территории ООО «Дарлинг» (координаты: 45°00"23,9" С.Ш., 39°00"38,6" В.Д.). В ходе мероприятий по контролю в рамках проведенной проверки в присутствии представителя АМО г. Краснодар, ведущего инженера отдела биотестирования филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КК при визуальном обследовании прибрежной защитной полосы водоохраной зоны водного объекта – р. Кубань в границах МО г. Краснодар установлены выпуски неочищенных сточных вод в поверхностных водный объект р. Кубань. Так же в ходе выездных мероприятий произведен отбор сточных вод. По результатам лабораторных исследований установлены превышения загрязняющих веществ в составе сточных вод в исследуемых пробах по сравнению с предельно допустимыми. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО г. Краснодар к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия администрации МО г. Краснодар правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации МО г. Краснодар к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Наказание назначено администрации МО г. Краснодар в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности соблюдения администрации МО г. Краснодар требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлены.

Довод заявителя о том, что Росприроднадзором неверно определен субъект правонарушения отклонен как необоснованный ввиду следующего.

Согласно п. 1 раздела I «Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар», департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар (далее - ДТ и ДХ АМО г. Краснодар) является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п. 1.4 решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», интересы, полномочия, функции собственника муниципального имущества МО г. Краснодар осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

Согласно п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной к собственности муниципального образования город

Краснодар», объекты муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар могут быть переданы на основании приказа директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий ДТ и ДХ АМО г. Краснодар представлен акт приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО11), в соответствии с которым, во исполнении приказа от 03.05.2018 № 241 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, руководствуясь «Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (утв. решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8), муниципальное казенное учреждение МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», в лице директора ФИО8 с одной стороны, передает, а муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в лице директора ФИО9 с другой стороны, принимает в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе сети ливневой канализации.

Таким образом, исходя из п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», факт приема-передачи в оперативное управление муниципального имущества (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО12), свидетельствует о том, что сети ливневой канализации города Краснодара являются объектами муниципальной собственности МО г. Краснодар. В соответствии с информацией представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края (письмо вх. от 19.02.2019 № 1853) установлено отсутствие выдачи каких-либо правоустанавливающих документов по предоставлению в пользование водных объектов администрации муниципального образования город Краснодар.

Вместе с тем, по информации представленной Кубанским БВУ (письмо вх. от 20.02.2019 № 2072) в государственном водном реестре сведения в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Кроме того, в акте приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 отсутствуют координация и сами выпуски, из которых происходит сброс неочищенных сточных вод в реку Кубань.

В соответствии с п. 5 Устава МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», функции и полномочия собственника имущества Казенного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования город Краснодар.

При этом суд также учитывает, что отсутствие систем водоотведения города Краснодара в полном объеме в Реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации МО г. Краснодар получить решение на предоставление водного объекта в пользование, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов сточных вод в водный объект реку Кубань, получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Краснодар, является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления должностного лица, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, сделаны на основе ошибочного толкования норм материального права и направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено. 

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 22.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП, без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Краснодар без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья