Судья Иванова О.А. Дело №7-165/2023

№12-381/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 26 мая 2023 года

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Подгорновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мартиросян ФИО7 на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Мартиросяна ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 03 августа 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 07 апреля 2023 года постановление административного органа от 03 августа 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменено, дело направлено на новое рассмотрение в МОСП по ОИП России по Астраханской области.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об изменении решения судьи от 07 апреля 2023 года, ввиду его незаконности и необоснованности, прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено.

Доложив дело и жалобу, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № от 02 июня 2022 года, выданного Красноярским районным судом Астраханской области, 27 июня 2022 года Межрайонным отделением службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании в счет возмещения ущерба, причиненного почвам в размере 7800000 рублей.

Указанное постановление было вручено ФИО1 30 июня 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102273279445. 

Пунктом 2 данного постановления ФИО1 установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Требованием от 06 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем предложено должнику в срок до 15 июля 2022 года исполнить решение суда, на должника была возложена обязанность представить сведения о погашении задолженности (в том числе документы, подтверждающие имущественное положение должника), с предупреждением о том, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя он будет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном требовании содержится извещение ФИО1 о явке в МОСП УФССП России к 10 часам 16 мая 2022 года для дачи объяснений по факту совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же для подписания протокола об административном правонарушении. 

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя, в отношении него 19 июля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности, изучив фактические обстоятельства дела, исследовав письменные доказательства в материалах дела, пришел к выводу об отмене постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, и направления дела на новое рассмотрение в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к содержанию протокола должностным лицом не выполнены: в материалах исполнительного производства имеется протокол об административном правонарушении №-ИП от 19 июля 2022 года, который не подписан, в том числе должностным лицом, его составившим, а также не установлено место, время совершения административного правонарушения; при каких обстоятельствах оно совершено; в чем выразилось правонарушение, совершенное ФИО1

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления должностным лицом от 03 августа 2022 года.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении от 19 июля 2022 года и в постановлении о назначении административного наказания воспроизведена лишь диспозиция части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации, о том, что ФИО1 являющийся должником, нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, без приведения обстоятельств его совершения.

Состоявшееся по настоящему делу постановление административного органа не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, как должностным лицом, так и судьей районного суда, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 19 июля 2022 года. Сведений о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение названных требований на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

При составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его нового составления.

В силу приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Настоящее дело рассмотрено по существу. По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания. Возможность устранения обозначенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 03 августа 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 07 апреля 2023 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 03 августа 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мартиросяна ФИО8 отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева