Дело №12-179/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 09 октября 2018 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа 

<

данные изъяты> от 03 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа 

<

данные изъяты>. от 03 августа 2018 г. должностное лицо - начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлено, что ООО «ЯРГЕО», допущено захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, а также примыкающей к нему территории, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417. Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение является начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1

В своей жалобе должностное лицо ФИО1 указала, что в ходе планового (рейдового) осмотра, предусмотренного плановым (рейдовым) заданием №39 от 21.06.2018 г., проведенного 03.07.2018 г. должностными лицами Отдела Надымское лесничество были осмотрены конкретные лесные участки, предоставленные департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ДПРР) в пользование ООО «ЯРГЕО» на основании договоров аренды лесного участка, в составе территории земель лесного фонда, а именно:

- участки в квартале *№ обезличен* в выделе *№ обезличен* (договор аренды от *дата* *№ обезличен*/Л-15);

- участки в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен*, в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен* договор аренды от *дата* *№ обезличен*/Л-15).

По результатам указанного рейда был составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 05.07.2018 г. и протокол об административном правонарушении №12/18 от 17.07.2018 в отношении ООО «ЯРГЕО».

По тому же плановому (рейдовым) заданию №39 от 21.06.2018 г., теми же должностными лицами Отдела Надымское лесничество были осмотрены лесные участки в других кварталах, но также предоставленные в пользование ООО «ЯРГЕО» по договорам аренды лесных участков, и также составлены еще три акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка), три протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесены 3 постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности №№15/18,16/18, 18/18 от 03.08.2018 г.

08 августа 2018 г. в Российской газете был опубликован принятый 03 августа 2018 г. Федеральный закон № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанным Федеральным законом № 316-ФЗ ст. 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) дополнена частью 3 следующего содержания: плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Фактически 03 июля 2018 г. должностным лицом Отдела Надымское лесничество проводились не осмотр (обследование) заранее определенных в задании на проведение плановых (рейдовых) осмотров лесных участков с указанием квартала, выдела, территории, района, как это требует законодательство, а проводились мероприятия по контролю в отношении непосредственно ООО «ЯРГЕО» и лесных участков, переданных ему в аренду. Таким образом, требования ч. 3 ст. 13.2 Закона №294-ФЗ о недопустимости замены плановыми (рейдовыми) осмотрами проверок были нарушены должностным лицом Отдела Надымское лесничество. Результаты проверки, проведенные с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене.

В результате неправомерных действий должностного лица Отдела Надымское лесничество при проверке ООО «ЯРГЕО» ФИО1, как должностное лицо ООО «ЯРГЕО», была лишена возможности непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать пояснения и представлять доказательства, знакомиться с результатами проверки, обжаловать действия должностных лиц, повлекшие нарушение прав ФИО1, как должностного лица. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 - ФИО2, действующая на основании и доверенности, доводы жалобы поддержала полностью.

Заместитель начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа 

<

данные изъяты>. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Постановлением заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа 

<

данные изъяты> от 03 августа 2018 г. должностное лицо - начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что 03.07.2018 г. на основании распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.03.2018 г. №128-РП, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 г. №39 проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков.

При проведении планового (рейдового) осмотра, установлено, захламление древесиной и порубочными остатками лесных участков в квартале *№ обезличен* в выделе *№ обезличен* Надымского лесничества, Надымского участкового лесничества, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г.

По данному факту в отношении должностного лица 23.07.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении от *дата* *№ обезличен*.

*дата* по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесных участков) установлено, что в квартале *№ обезличен* в выделе *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества проходит водовод на свайном основании, идущий к ЦПС Ярудейского месторождения, на территории которого находятся стволы и корни деревьев, сучья и порубочные остатки.При анализе данных, имеющихся в отделе Надымское лесничество, установлено, что вышеперечисленные участки лесного фонда предоставлены в аренду ООО «ЯРГЕО», по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от *дата* *№ обезличен* (далее - договор аренды).

Лесные участки Надымского лесничества Надымского участкового лесничества в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен* в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен* общей площадью 4,0109 га, предоставлен в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Лесные участки используются Обществом в заявленных целях.

В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлений иной деятельности в лесах (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 9, 16, 34, 35, 38 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлено, что ООО «ЯРГЕО», допущено захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, а также примыкающей к нему территории, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. Таким образом, лицом, допустившим правонарушение, надлежит считать ООО «ЯРГЕО».

Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение является начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу № 6-к от 09.01.2017 г.), на которую в соответствии с пунктом 3.1.25. должностной инструкции № 08/17 от 09.01.2017 г. (далее по тексту - инструкция) возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением лесного и земельного законодательства при строительстве и обслуживании объектов Общества. 

В соответствии с пунктом 3.1.26. инструкции должностное лицо проводит документарные и выездные проверки объектов, составляет Акты проверки и выписывает обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений, а так же в соответствии с пунктом 5.1.8. инструкции несет ответственность за несоблюдение требований охраны труда, санитарно-гигиенических норм, промышленной и пожарной безопасности. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена лично 10.01.2017 г.

Установлено, что в целях соблюдения требований пожарной безопасности в лесах ООО «ЯРГЕО» был заключен договор подряда с ООО «Тюменьлесхоз» на выполнение работ по прокладке противопожарных минерализованных полос на Ярудейском месторождении, а также работ по уборке от древесных отходов, древесного мусора но арендуемой ООО «ЯРГЕО» территории. 

После схода снежного покрова у ООО «Тюменьлесхоз» отсутствовала возможность проезда техники и людей к Ярудейскому месторождению в связи с размытием дороги в нескольких местах. Эти обстоятельства препятствовали выполнению работ по уборке от древесных отходов, древесного мусора на арендуемой ООО «ЯРГЕО» территории. Проезд был открыт с 28.06.2018 г., и в этот период начата переброска техники и людей на Ярудейское месторождение для выполнения работ по уборке лесных участков от порубочных остатков и поваленных деревьев. В настоящее время все нарушения правил пожарной безопасности устранены, что подтверждается фотоматериалом и никем не оспаривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение может быть признано малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом интересов, причинение какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере экономических, санитарно-эпидемиологический отношений, причинение какого-либо ущерба государству, окружающей среде, не последовало. В настоящее время все нарушения правил пожарной безопасности устранены, что подтверждается материалами дела, показаниями лиц, участвующих в деле.

Необходимость инициирования административной ответственности в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов. 

При этом административная ответственность должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов.

Несмотря на то, что совершенное ФИО1 деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, у должностного лица административного органа с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий, по мнению суда, имелись установленные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности и объявления ей устного замечания ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Отменить постановление заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа 

<

данные изъяты> №17/18 от 03 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО1

Прекратить производство по делу в связи с малозначительностью действия, освободив ФИО1 от административной ответственности, с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд. 

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______