№ 12-121/2021

19RS0011-01-2021-001489-86

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

рп. Усть- Абакан, Республика Хакасия 13 июля 2021 года

Судья Усть- Абаканского районного суда РХ Борец С.М., при секретаре Граф Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ФИО1 - представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сапоговская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Сапоговская СОШ»), юридический адрес: ... (структурное подразделение дошкольного образования Детский сад «Ручеек»), ...

на постановление о назначении административного наказания от ***, вынесенное руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 от *** (с учетом исправления допущенной описки даты его вынесения) юридическое лицо МБОУ «Сапоговская СОШ» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица МБОУ «Сапоговская СОШ» директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным постановлением не согласна. Полагает, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям. Аналогичная проверка проводилась Управлением в Учреждении в *** г. По результатам проверки выявлены нарушения, Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, выдано предписание со сроками исполнения - до *** и до *** Нарушения, которые согласно выданному предписанию надлежало устранить до ***, своевременно устранены, об этом сообщено в Управление (письмо прилагается). В *** г. Управлением проведена очередная плановая проверка, в ходе которой вновь зафиксированы ранее выявленные нарушения, срок для устранения которых был установлен до *** (то есть на момент проверки не истек). По данному факту Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Таким образом, на момент выявления правонарушения не истекли сроки, установленные для его устранения, Учреждение было лишено возможности исполнить возложенные на него обязанности и при этом привлечено к ответственности за повторное совершение правонарушения. Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности. Управлением также нарушен порядок проведения плановых проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, не доказан административным органом. Просит отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от *** *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как усматривается из дела, *** с 10 час 00 мин до 15 час 30 мин при проведении плановой выездной проверки, в отношении МБОУ «Сапоговская СОШ» установлено, что указанным юридическим лицом допущены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»,

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 2, Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296),

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, зарегистрировано в Минюсте РФ от 18.12.2020 №61573),

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача России № 32 от 27 октября 2020, зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 11 ноября 2020):

- п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 согласно которому, планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Фактически у входа в здание образовательного учреждения не оборудован пандус, другим способом не обеспечена доступность образовательных услуг для инвалидов. (При этом директором не оспаривается, что в учреждении обучаются инвалиды)

- п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 согласно которому, обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом) здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. "

Фактически на момент обследования не представлены документы, подтверждающие проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) и проведение инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха за период 2010-2020 гг.

- п. 3.4.1. СП 2.4.3648-20 согласно которому, на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.

Фактически для маломобильных групп населения не оборудована парковочная зона,

- п.3.4.10. СП 2.4.3648-20 согласно которому, для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности.

Фактически в образовательном учреждении туалетная комната (кабина) для инвалидов маломобильных групп не оборудована. (Со слов директора в учреждении обучаются инвалиды).

На момент проведения проверки представлено 45 из 46 личных медицинских книжек (согласно представленному списку) установленного образца с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о профилактических прививках, отметках о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, не предоставлена личная медицинская книжка З., что является нарушением п. 1.5. СП 2.4.3648-20.

В личных медицинских книжках 6 сотрудников нет штампа допуска к работе после прохождения очередного медицинского осмотра в *** г. (младший воспитатель Х.. (дата последнего допуска к работе ***), повар А. (дата последнего допуска к работе ***), воспитатель В. (дата последнего допуска к работе ***), воспитатель В.Л. (дата последнего допуска к работе ***), машинист по стирке белья Х.Н. (дата последнего допуска к работе ***), младший воспитатель Ц. (дата последнего допуска к работе ***), что не соответствует п. 1.5. СП 2.4.3648-20. Выдано постановление от об отстранении данных сотрудников о работы.

Фактически: 9 сотрудников без результатов флюорографического обследования (учителя Г., М., Н., С., С.Л., Т., (дата последнего результата флюорографии ***), С.О. (дата последнего результата флюорографии ***), С.А. (дата последнего результата флюорографии ***), уборщица Н.З. (дата последнего результата флюорографии ***) допущены к работе, что не соответствует п. 1.5. СП ***-20.

В личных медицинских книжках 2 сотрудников: К.Ю., *** года рождения, Л.В., *** года рождения, (должности в личных медицинских книжках не указаны) отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует п. 1.5. СП 2.4.3648-20.

Для обозрения прилагается экспертные заключения о не соответствии от ***., регистрационный №...», согласно которому: представленное примерное меню, при организации питания детей от 7 до 11 лет и от 12 до 18 лет предусмотрено двухразовое питание (завтрак, обед). Фактически, в соответствии с представленным журналом бракеража готовой кулинарной продукции в период с *** до *** для обучающихся был организован только обед. Завтрак дети не получали, что не соответствует требованиям п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.

По результатам оценки журнала бракеража готовой кулинарной продукции и накопительной ведомости в период с *** до *** детям выдавались:

- чоко пай, вместо предусмотренного на 9-й день меню: фрукты свежие;

- рис отварной, чоко пай, вместо предусмотренного на 1-й день меню: картофель отварной, фрукты свежие;

- огурцы свежие, сок персиковый, вместо предусмотренного на 3-й день меню: салат из моркови с огурцами и зеленным горошком, фрукты свежие;

- отсутствуют свежие фрукты, предусмотрено на 6-й день меню фрукты свежие;

- салат из свежей капусты, вместо предусмотренного на 7-й день меню: салат «Школьный» с растительным маслом. Расчеты о проведенной замене одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности, администрацией МБОУ «Сапоговская СОШ» не представлены.

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что фактический рацион питания обучающихся не соответствует утвержденному меню. В организации допускается замена блюд и продуктов без учета необходимых расчетов по пищевой ценности, в соответствии с таблицей замены пищевой продукции, что не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.2., согласно которому в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6-13 к настоящим Правилам, п. 8.1.4., согласно которому питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложением 11 к настоящим Правилам).

В МБОУ «Сапоговская СОШ» (по всем адресам) не осуществляется контроль за температурой подачи и массой готовых блюд для обучающихся, на пищеблоке образовательного учреждения с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи термометры не используются (отсутствуют), контроль другим способом в учреждении не организован, что также является нарушением требований п. 5.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «С целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры», п.5.2. «Температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам».

В соответствии с требованиями и 1.8. СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов и пункта 1.10. СП 2.4.3648-20, согласно которому в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Фактически, при проверке Программы производственного контроля МБОУ «Сапоговская СОШ» (далее - Программа), утвержденной директором ФИО1, установлено, что в перечне официально изданных санитарных правил не включены вступившие в силу с *** санитарные правила. В данной Программе в разделе 4 г) в Перечне возможных аварийных ситуаций, не указаны номера телефонов, уполномоченных на прием информации о создании аварийной ситуации либо случаев возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний в МБОУ «Сапоговская СОШ». В ходе проверки разъяснено, что в Управлении Роспотребнадзора по Республике Хакасия определены телефоны для приема информации: в рабочие дни с 8.00-17.00 ч.: тел. ***, в нерабочее время: тел.***.

Кроме того, в Программу не включены мероприятия по организации контроля за качеством питания обучающихся, в т.ч. контроль продовольственного сырья и готовых блюд, за температурой готовых блюд для обучающихся.

Нарушения в МБОУ «Сапоговская СОШ» (корпус 1) по адресу ...

- На момент обследования подвод холодной и горячей воды имеется ко всем моечным раковинам, за исключением туалета для девочек и мальчиков расположенного на 1 этаже школы, а именно отсутствует горячее водоснабжение в умывальных раковинах, что не соответствует требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, согласно которому холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

- В обеденном зале на стенах краска отслаивается (трещины) (фото прилагается), что не соответствует требованиям п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

- В спортивном зале потолок (в углах) имеет видимые дефекты (грибок); в раздевалке для девочек потолок имеет следы течи, стены и полы имеют видимые дефекты (стены - отслоение штукатурки, полы - линолеум с повреждениями, лопнул бетон). В гардеробе, коридоре на первом этаже, в учебных кабинетах *** (7Б класс), *** (география) полы имеют дефекты (неровности, отслоение краски); в учебном кабинете *** (1 класс) стены с дефектами (отслоение штукатурки) (фото прилагается), что не соответствует п. 2.5.3. СП *** -20, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В остальных обследуемых помещениях потолки, стены и полы гладкие, без нарушения целостности, признаков поражения грибком выполнены из материалов, допускающую уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- В учебном кабинете *** (география) основной световой поток падает справа от обучающихся (боковое естественное правостороннее освещение), что не соответствует требованиям п. ***. СП ***-20, согласно которому в учебных кабинетах обеспечивается боковое левостороннее естественное освещение.

- На момент обследования в учебных кабинетах на первом этаже ***, *** и на втором этаже все учебные кабинеты окна имеют трещины, деревянные проемы с дефектами (сгнившие), что не соответствует требованиям п.2.8.3. СП ***-20, согласно которому остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

- На момент обследования в учебных кабинетах *** (5, 6 классы), *** (1 класс), *** (3 класс), *** (русский язык), *** (8 класс), *** (7 класс) столы и стулья имеют дефекты и повреждения, что не соответствует требованиям п. 2.4.3. СП ***- 20, согласно которому покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

- В гардеробной отсутствуют скамейки и место для хранения обуви (полки), что не соответствует требованиям п. 3.4.5. СП 2.4.3648-20, согласно которому гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).

- В обеденном зале столы и стулья имеют дефекты, с покрытием с нарушением целостности, что не соответствует п. 2.4.6.3. СП ***-20, согласно которому обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств».

В рамках плановой проверки вынесено определение о назначении экспертизы от ФБУЗ «***» о проведении лабораторных исследований. По результатам лабораторных исследований блюд обеда для детей от 7 до 11 лет установлено, что фактически измеренная масса бифштекса составила 85,79 г, при нормативе не менее 90-120 г, салата свекольного - 53,48 г, при нормативе не менее 60-100 г, супа картофельного с крупой 178,73 г, при нормативе не менее 200-250г, что не соответствует требованиям п. 8.1.2., приложению 9 (таб. 1) Сан- ПиН 2.3/2.4.3590-20.

Энергетическая ценность обеда для детей в возрасте от 7 до 11 лет составила 902,483 ккал или 38,43% от суточной потребности (2350 ккал/сут), при нормируемых значениях 30-35 %, что не соответствует п. 8.1.2, приложение №10 (таблицы №3), СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от *** и экспертным заключением ФБУЗ «***» peг. *** от ***.

Нарушения в МБОУ «Сапоговская СОШ» (корпус 2) по адресу ...:

*** в рамках плановой проверки вынесено определение о назначении экспертизы от ФБУЗ «***» о проведении лабораторных исследований. По результатам лабораторных исследований измеренная искусственная освещенность в кабинетах начальных классов, с учетом расширенной неопределенности, находится в диапазоне от 93 до 136 лк, при нормируемом значении не менее 300 лк, что не соответствует требованиям п.2.8.5, раздел 2 СП ***-20 и подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от *** и экспертным заключением *** от ***.

На пищеблоке в горячем цехе кафельная плитка на стенах имеет дефекты и механические повреждения (трещины, сколы), что не соответствует требованиям п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В спортивном зале полы имеет неровности, во всех учебных кабинетах стены обклеены бумажными обоями, что не соответствует п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На момент обследования в учебном кабинете *** (1-3 класс) столы и стулья имеют дефекты и повреждения, что не соответствует требованиям п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20, согласно которому покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и" повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

На момент обследования унитаз не обеспечен сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20, согласно которому туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы.

В разновозрастной группе трехуровневые трансформируемые кровати, которые не имеют самостоятельный заход на них, что не соответствует требованиям п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20, согласно которому допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

В туалетной комнате в зоне санитарных узлов установлено 3 унитаза, что не соответствует таблице 6.4. СанПиН 1.2.3685-21, согласно которой количество санитарных приборов для детей с 3 до 7 лет должно составлять: 1 унитаз на 5 детей; 1 кран на 5 детей. Фактически 1 раковина рассчитана на 5 детей и 1 унитаз рассчитан на 7 детей.

На момент обследования унитазы не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка, что не соответствует требованиям п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20, согласно которому туалет оборудуется унитазом, обеспечивается индивидуальными сидениями для каждого ребенка.

В обеденном зале школы стулья имеют дефекты, с покрытием с нарушением целостности, что не соответствует требованиям п.2.4.6.3. СП 2.4.3648-20, согласно которому обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с требованиями таблицы 6.18. СанПиН 1.2.3685-21 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» в горячем цехе должен иметься пароконвектомат. Фактически в горячем цехе отсутствует параконвектомат.

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

п. 3.7, согласно которому разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Фактически водный объект (скважина, расположенная на территории школы), предназначенный для использования в хозяйственных целях, не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Нарушения по СПДО Детский сад «Ручеек», по адресу ...

- п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, согласно которому покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Фактически, на территории предусмотрены деревянные пешеходные дорожки, которые имеют дефекты (проломы), что подтверждается фотографией, экспертным заключением *** от ***.

п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20, согласно которому покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, п. 2.4.9 согласно которому мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Фактически, детская мебель (столы и стулья), кровати в младшей группе «***», в старшей группе «***»: столы, кровати, мебель имеют дефекты и повреждения. К акту проверки прилагаются фотографии и экспертное заключение *** от ***.

п. 2.4.6.2, СП 2.4.3648-20, согласно которому не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Фактически при обследовании в средней группе «***», в младшей группе «***»: посуда с дефектами (сколами), в старшей группе «***» чайник имеет видимые дефекты, посуда с дефектами (сколами). К акту проверки прилагаются фотографии и экспертное заключение *** от ***.

п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, согласно которому кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

Фактически в старшей группе «***», средней группе «***» трехуровневые трансформируемые кровати не имеют самостоятельный заход на них, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

- п.2.5.2, СП 2.4.3648-20, согласно которому полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Фактически, выявлены дефекты напольного покрытия: в старшей группе «***» (групповая), в средней группе «***» (групповая). Нарушение подтверждается фотографиями, экспертным заключением *** от ***.

п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий., должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Фактически поверхность потолков в старшей группе «***» (групповая) с трещинами, в младшей группе «***» стена с дефектами (отбитая штукатурка), на пищеблоке стены имеют дефекты (отслаивание плитки), на складе потолок, стены имеют дефекты, трещины, местами штукатурка осыпается, что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, согласно которому все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии.

Фактически на момент обследования во всех групповых имеются неисправные светильники, что подтверждается фотографиями.

п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20, согласно которому во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Фактически на момент проверки *** в старшей группе «***» отопительные приборы имеют видимые загрязнения (пыль), что подтверждается фотографией, экспертным заключением *** от ***.

п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, согласно которому количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка. 

Фактически, площадь на одного ребенка в младшей группе «Колобки» (спальня) составила 1,7 кв.м. Нарушение подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20, согласно которому расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между ними.

Фактически, в младшей группе «Колобки» расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между ними (стоят близко друг к другу), что подтверждается экспертным заключением ***-АБ-ЭЗ от ***.

п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, согласно которому туалет оборудуется унитазом, обеспечивается индивидуальными сидениями для каждого ребенка....

Фактически унитазы установлены, но не оборудованы индивидуальными детскими сиденьями для каждого ребенка

п. 3.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

Фактически на момент обследования *** в зоне моечной кухонной и столовой посуды (возле раковин) на деревянном подтоварнике допускается хранение овощей (картофель, лук), температурный режим при хранении овощей не соблюдается, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Фактически зона для мытья кухонной и столовой посуды оборудована тремя раковинами, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому при отсутствии посудомоечной машины, мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению».

Фактически на момент обследования *** в старшей группе «***», средней группе «***» в буфетной отсутствует инструкция по обработке посуды с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством).

Фактически на момент обследования *** в старшей группе «***» емкость с рабочим раствором не имеет маркировку с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Фактически результатам оценки журнала бракеража готовой кулинарной продукции и накопительной ведомости в период с *** до *** детям выдавались:

- плов овощной (полдник), вместо предусмотренного на 7-й день меню: запеканки манной с изюмом (полдник);

- кисель (обед), вместо предусмотренного на 8-й день меню: компота персикового (обед).

Нарушение подтверждается экспертным заключением *** от ***.

п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 приложение *** (таблица 1). Фактически, в СПДО «Детский сад «Ручеек» масса порций блюд для детей с 3 до 7 лет составляет соответственно: второе блюдо (мясные и рыбные блюда) - 53-80 г., что ниже нормируемых значений. Нарушение подтверждается экспертным заключением № *** от ***.

-п.8.1.2., п. 8.1.2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 приложение «10 (таблица 3), согласно которому допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3 приложения N 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

Усредненное распределение энергетической ценности (калорийности) рациона питания по отдельным приемам пищи (в процентном отношении от суточного рациона - 1800 ккал) для детей от 3 до 7 лет составляет (первая неделя/вторая неделя) - завтрак: 28,9% / 27,7%; обед: 41,8% / 41,4%; полдник: 32,2% / 26,4%. Нарушение подтверждается экспертным заключением *** от ***.

Таким образом, фактический рацион питания обучающихся не соответствует утвержденному меню.

п. 8.1.10, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 согласно которому отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие...Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °С до +6 °С».

Фактически на момент проверки *** с 10 час. 00 мин. до 12 час.00 мин. установлено, что отсутствуют суточные пробы за *** (плов овощной, чай с сахаром), за ***.(макароны с тертым сыром, чай с лимоном), предложенные детям в указанные даты согласно журналу бракеража готовой продукции.

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: 

п. 3.7, согласно которому разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Фактически водный объект (скважина ***), предназначенный для использования в хозяйственных целях, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

- таблица 6.7. СанПиН 1.2.3685-21 «Показатели организации образовательного процесса», согласно которой: «продолжительность дневного сна должна быть не менее 2,5 ч. (4-7 лет)».

Фактически, продолжительность дневного сна в средней группе «***» (от 5 до 6 лет) с 12.50 до 15.00 ч., продолжительность - 2.10 ч., что подтверждается экспертным заключением *** от ***.

Вина юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сапоговская СОШ» в совершении указанных нарушений подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении *** от ***, составленным уполномоченным должностным лицом, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ***, 

- уведомлением о проведении проверки, из которого следует, что юридическое лицо о проведении проверки было уведомлено более чем за три рабочих дня до ее начала, 

- актом по результатам проведения плановой выездной проверки от ***, в ходе проведения которой были выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований;

- определениями о назначении экспертизы от ***, 

- протоколами отбора проб от *** ***, 

- протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями к ним ФБУЗ «***»), 

- экспертными заключениями ФБУЗ «***»,

- фотографиями, полученными в процессе фотосъемки на сотовый телефон торговой марки *** 

- копиями приказов, 

- объяснениями директора МБОУ «Сапоговская СОШ» ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что все выявленные нарушения будут устранены по мере финансирования. Заявки на устранения поданы, в районную программу ремонтных работ организация включена.

У юридического лица МБОУ «Сапоговская ОШ» имелась возможность соблюдения санитарных норм и правил, но оно не приняло всех возможных мер к их соблюдению.

Постановлением по делу об административном правонарушении *** от *** МБОУ «Сапоговская СОШ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа обосновано пришло к выводу, что МБОУ «Сапоговская СОШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (детей и подростков).

Объективная сторона ч. 2 ст.6.7 КоАП РФ правонарушения составляет противоправные действия или бездействие, выраженные в нарушении установленных санитарно- эпидемиологических требований, применительно, например, к учебникам, канцелярским товарам, учебной мебели, др.

Состав рассматриваемого правонарушения не является формальным и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованность привлечения МБОУ «Сапоговская СОШ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ сомнений не вызывает. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При этом, в ходе рассмотрения дела должностным лицом обосновано принято во внимание, что в материалах административного дела отсутствуют ходатайства (заявки), направленные руководителю образования Усть-Абаканского района на выделение финансовых средств, на устранение других нарушений, указанных в протоколе: оборудование пандуса (для инвалидов), проведение обследования технического состояния системы вентиляции, оборудование парковочной зоны для маломобильных групп населения, туалетной комнаты (кабина) для инвалидов маломобильных групп, о не соответствии рациона питания детей (организован только завтрак), приобретение термометра для контроля температурного режима готовых блюд, отсутствия горячего водоснабжения в умывальных раковинах туалета для девочек и мальчиков, расположенного на 1 этаже школы МБОУ «Сапоговская СОШ» (корпус № 1), проведение ремонтных работ в учебных кабинетах (корпус № 1), приобретение учебной мебели, оборудование туалетных комнат, обеспечение качественного питьевого водоснабжения, проведение ремонтных работ в СПДО Детский сад «Ручеек», по адресу ...

Вместе с тем, в части допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, санитарно-гигиеническую аттестацию, внесение изменений в программу производственного контроля, расстановкой учебной мебели в учебном кабинете *** (география), расстановкой кроватей в СПДО Детский сад «Ручеек», по адресу ..., соблюдение хранения температурного режима овощей, наличие инструкции по обработке посуды с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, маркировки емкостей с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств, замены блюд, хранением суточных проб, режимом сна - правонарушения не требуют вложения финансовых средств, а требует исключительно контроля и временных затрат со стороны должностных лиц.

Таким образом, юридическое лицо МБОУ «Сапоговская СОШ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность МБОУ «Сапоговская СОШ», не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Доводы юридического лица МБОУ «Сапоговская СОШ» относительно принятия всех возможных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения являются необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения и привлечения к административной ответственности повторно, суд считает необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела, постановлением *** от ***, из которого следует, что ранее МБОУ «Сапоговская СОШ» было привлечено за другие нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, нарушении порядка проведения плановых проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными доказательствами. Принятие мер к устранению части выявленных нарушений после проведенной проверки не указывает на отсутствие в действиях МБОУ «Сапоговская СОШ» состава административного правонарушения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований, должностное лицо административного органа обосновано пришло к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также отсутствии оснований, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что совершенное МБОУ «Сапоговская СОШ» правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам несовершеннолетних детей и не может быть признано малозначительным. 

Оснований для изменения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.(ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Выводы административного органа указанные в постановлении о назначении административного наказания мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Сапоговская СОШ» оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ ««Сапоговская СОШ» директора ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья С.М. Борец