№ 2-91/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Базыр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А.,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» с иском об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в январе 2020 года проведена контрольная проверка на предмет реального устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в МБОУ СОШ №2 г.Шагонар. Так, в ходе ранее проведенной проверки в октябре 2019 года выявлены следующие нарушения в названном образовательном учреждении: туалеты для учащихся в здании школы не оборудованы кабинами с дверями; не установлены держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами отсутствуют электро- или бумажные полотенца, а также мыло; в туалете для девочек внутри спортивного зала здания школы санузел (умывальная раковина) находится в неисправном состоянии, а именно отсутствует холодное и горячее водоснабжение. По вышеуказанному факту 10 октября 2019 года директору МБОУ СОШ №2 г.Шагонар внесено представление с требованием устранить данные нарушения в месячный срок. Однако указанные нарушения не устранены по настоящее время, что свидетельствует о бездействии МБОУ СОШ №2 г.Шагонар. В соответствии с уставом МБОУ СОШ №2 г.Шагонар - является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в судах; учредителем МБОУ СОШ №2 г.Шагонар является администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного кодекса, несет собственник имущества. Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и собственника в лице администрации Улуг-Хемского района. В ходе контрольной проверки, установлено, что нарушения не устранены: туалеты для учащихся в здании школы по состоянию на 17 января 2020 года не оборудованы кабинами с дверями, не установлены держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами отсутствуют электро- или бумажные полотенца, мыло. Нарушение требований санитарного законодательства отрицательно сказывается на благополучии и безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Просит обязать МБОУ СОШ №2 г.Шагонар в срок до 01.08.2020 оборудовать кабины в туалетах на первом и втором этажах здания школы дверями, установить держатели для туалетной бумаги. Оборудовать электро- или бумажными полотенцами умывальные раковины, а также обязать администрацию Улуг-Хемского района профинансировать расходы, связанные с устранением вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании прокурор исковые требования полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ СОШ №2 г.Шагонар, администрации Улуг-Хемского района, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела, поэтому в отношении них дело рассматривается в порядке ст.ст. 113,167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее -СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Из п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Из представления прокурора от 10 октября 2019 года № 11-1019в-2019 следует, что туалеты для учащихся на первом и втором этажах здания средней школы, а также туалеты в здании начальной школы не оборудованы кабинами с дверями, не установлены держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами отсутствуют электро- или бумажные полотенца, а также мыло. Требовано безотлагательно рассмотреть представление.

Прокуратурой Улуг-Хемского района проведена контрольная проверка на предмет реального устранения ранее выявленных нарушений в МБОУ СОШ №» г.Шагонар, по результатам которой установлено, что нарушения не устранены: туалеты для учащихся в здании школы не оборудованы кабинами с дверями, не установлены держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами отсутствуют электро- или бумажные полотенца, мыло. Кроме того, установлено, что в туалете для девочек в помещении спортивного зала здания школы санузел (умывальная раковина) находится в неисправном состоянии, а именно отсутствует холодное и горячее водоснабжение, что отражено в справке от 16 января 2020 года.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы г.Шагонар №2 муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности…Организационно-правовая форма Учреждения: бюджетное учреждение…Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №2 г.Шагонар является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляются администрацией муниципального района….Учреждение является юридическим лицом… Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью образовательного учреждения, а неисполнение указанных выше норм со стороны учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого несовершеннолетнего на охрану здоровья, то следует признать обоснованным иск прокурора о возложении на образовательное обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии обучающихся, считая принятие именно указанных мер, как: оборудовать кабины в туалетах на первом и втором этажах здания школы дверями, установить держатели для туалетной бумаги, оборудовать электро- или бумажными полотенцами умывальные раковины, будет способствовать санитарно-эпидемиологическому благополучию обучающихся, их охране здоровья, поэтому следует обязать ответчика выполнить определенные действия.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. (абз.2 п.5 ст.123.22 ГК РФ)

Поскольку исковые требования прокурора заявлены к МБОУ СОШ №2 г.Шагонар, собственником имущества которой в силу Устава является администрация Улуг-Хемского района, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку прокурором не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что МБОУ СОШ №2 г.Шагонар не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения требований прокурора, то отсутствуют основания для возложения обязанности по выделению денежных средств на администрацию Улуг-Хемского района.

Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным срок исполнения, на который просит прокурор.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с МБОУ СОШ №2 г.Шагонар подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

иск прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» до 1 августа 2020 года оборудовать кабины в туалетах на первом и втором этажах здания школы дверями, установить держатели для туалетной бумаги, оборудовать электро- или бумажными полотенцами умывальные раковины.

В удовлетворении иска к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Председательствующий Ч.Ч. Монге-Далай