Дело № 2-770/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Таштагол 23 августа 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Муравьевой М.А. 

при секретаре Трояновой П.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.А. к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа о передачи земельного участка в собственность, суд

У С Т А Н О В И Л:

П.В.А. обратился в суд с иском к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа о передачи земельного участка в собственность, требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы и имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. В декабре 2016 года он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка сославшись на письмо АО «Евразруда» указывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах горного отвода.

Однако на их улице, практически все земельные участки оформлены в собственность, например 

<

адрес>.

Считает данное решение ответчика не соответствующее закону, нарушает его права и законные интересы им не вновь построен дом, он пользуется и распоряжается им длительное время, дом построен в 1976 году.

Просит суд признать отказ Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность, как инвалиду 

<

данные изъяты> группы, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> незаконным, обязать Администрацию Шерегешского городского поселения, заключить с ним договор купли- продажи земельного участка по адресу 

<

адрес>.

П.В.А. в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель П.В.А. действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что П.В.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.5 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» незаконно так как данный пункт ограничивает застройку площадей, при этом П.В.А. ничего не застраивает, на спорном земельном участке находится в собственности его жилой дом 1976 года застройки, в связи с чем данное основание является незаконным.

Просит суд признать отказ Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность, как инвалиду 

<

данные изъяты> группы, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> на основании пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах» незаконным.

От исковых требований об обязывании Администрацию Шерегешского городского поселения, заключить договор купли- продажи земельного участка по адресу 

<

адрес> отказались.

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ принят судом.

Представитель ответчика Администрации Шерегешского городского поселения – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что действительно П.В.А. обратился к ним с заявлением предоставив пакет документов о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Письмом ему было отказано в связи с тем, что спорный земельный участок находится в горном отводе. Кроме того, пояснила, что препятствий для заключения аренды на земельный участок не находит.

Представитель АО «Евразруда» ФИО3 просит в удовлетворении требований отказать, пояснив, что 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в горном отводе в связи с чем они не согласовывают передачу в собственность спорного земельного участка, данная улица не находится в санитарной зоне и в зоне обрушения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что П.В.А. на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 Таштагольского городского судебного района 

<

адрес> является собственником жилого дома по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, свидетельства о государственной регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности П.В.А. возникло в 1986 году на основании договора купли продажи и приобретательской давности.

Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по 

<

адрес> год введен в эксплуатацию 1976 году. 

Исходя из выписки ЕГРП земельный участок по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> относится к землям поселения, сведения об объекте недвижимости имеют статус « ранее учтенные».

Стороны не оспаривают, что П.В.А. обратился с заявлением к главе администрации Шерегешского городского поселения о предоставлении ему земельного участка по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> в собственность бесплатно как инвалиду 

<

данные изъяты> группы.

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ № за подписью ВРИО главы Шерегешского городского поселения Ф.И.О. об отказе П.В.А. в предоставлении земельного участка бесплатно под жилой дом, в связи с п.5 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах», испрашиваемый земельный участок расположен в границах горного отвода ОАО «Евразруда» Горно-Шорский филиал.

Как следует из пояснений представителя ответчика отказ в предоставлении земельного участка выдан на основании ответа управляющего «Евразруда» от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> на основании п.5 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах», однако не оспаривают, что договор аренды они могли заключить и без согласования с АО «Евразруда».

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 08.11.2016) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.12.2015) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (помимо случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации) отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

1) для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства:

инвалидам I, II, III групп и т.д;

Из положений пункта 9-1 ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" граждане, которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и\или\ сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов- предоставление образуемого земельного участка (или границы которого подлежат уточнению) включает предварительное согласование предоставления земельного участка, выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета образованного земельного участка (или в связи с уточнением его границ).

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в частную собственность не предоставляются земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 3).

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений предоставлении земельных участок в собственность и аренду находящиеся в горном отводе не содержит.

Более того, спорный земельный участок существовал до введения в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственников домовладения. Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет.

Из положений части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. При этом действующими федеральными законами не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Однако из материалов дела не усматривается и стороны не оспаривают, что испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в обороте в том числе и в связи с резервированием земель и не может быть предоставлен в собственность за плату либо бесплатно собственнику жилого дома.

Исходя из пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. 

Согласно пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется недропользователю путем заключения договора аренды без проведения торгов.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов исходных земельных участков.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах горного отвода позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность как за плату так и бесплатно, поскольку это не повлекло бы нарушение ограничений в приватизации земельного участка, установленных действующим законодательством.

Судом установлено, что согласно горноотводного акта и лицензии на право пользования недрами 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Евразруда» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

При этом стороны не оспаривают, что 

<

адрес> находится в зоне горного отвода.

Исходя из пояснений представителя АО «Евразруда» зона горного отвода в которую входит 

<

адрес> в 

<

адрес> АО «Евразруда» не находится в аренде у АО «Евразруда», кроме того не находится в санитарной зоне и зоне обрушения.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что несмотря на то, что спорный земельный участок находится в зоне горного отвода, он не находится в зоне обрушения и в санитарной зоне и земельный участок не изымался под муниципальные нужды.

Таким образом, анализируя действующее законодательство о недрах, земельный кодекс Российской Федерации, гражданский кодекс Российской Федерации суд приходи к выводу, что законом предусмотрено согласование с пользователем недр предоставлении земельных участков входящих в зону горного отвода только при застройке площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода. Однако как установлено судом П.В.А. не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, соответственно оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность в связи с тем, что спорный земельный участок находится в зоне горного отвода не имеется.

Проанализировав действующее законодательство, доводы сторон суд считает, что требования о признании отказа Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность, как инвалиду 

<

данные изъяты> группы, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> на основании пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах» является незаконными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования П.В.А. удовлетворить.

Признать отказ Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность, как инвалиду 

<

данные изъяты> группы, земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> на основании пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.007.2016г.) «О недрах» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья М.А. Муравьева

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2017 года