дело 12-1-8/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кошелевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Стекло" Корост Д.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области от 28.02.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области № 16 от 28.02.2020 директор ООО "Стекло" Корост Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В вину директору ООО "Стекло" Коросту Д.В. вменено то, что ООО «Стекло» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Стекло" Корост Д.В. подал жалобу в районный суд, в которой просит суд отменить вышеуказанное постановление должностного лица о назначении административного наказания в виде штрафа, заменив его на предупреждение. 

В жалобе также указывает, что ООО "Стекло" осуществило платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год платежными поручениями от 11.03.2019 № 278, № 279 с просрочкой на 11 дней. Полагает, что отсутствует имущественный ущерб и причинение вреда, пропуск срока оплаты незначительный. 

В судебное заседание директор ООО "Стекло" Корост Д.В. не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что в соответствии с приказом от 27.01.2020 заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, в период с 05.02.2020 по 25.02.2020 заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области в отношении ООО «Стекло» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «Стекло» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (за выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух) с нарушением установленного срока, а именно: 11 марта 2019 года (платежные поручения № 278, № 279 от 11.03.2019).

Действия директора ООО "Стекло" Короста Д.В. квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Стекло" Корост Д.В. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 25 от 26.02.2020; актом проверки № 13 от 25.02.2020; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ООО "Стекло", платежными поручениями № 278, № 279 от 11.03.2019 и иными материалы дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Стекло» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей назначено директору ООО "Стекло" в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ и требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного директору ООО "Стекло" наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на директора ООО "Стекло" Короста Д.В. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора ООО "Стекло" Короста Д.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него ФЗ "Об охране окружающей среды".

Назначенное директору ООО "Стекло" Коросту Д.В. административное наказание в административного штрафа в размере 3 000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области № 16 от 28.02.2020 оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Стекло" Корост Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.